到2010年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%……“十一五”規(guī)劃明確提出我國經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境約束性指標。開局之年，兩項約束性指標層層分解落實，直至縣級政府、有關(guān)行業(yè)和重點企業(yè)。

    在去年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破20萬億元，增長10.7%的情況下，降耗指標盡管沒有實現(xiàn)預期目標，但全國單位GDP能耗首次下降，比2005年下降1.23%；全國化學需氧量和二氧化硫排放量增幅分別比2005年回落11.3和4.4個百分點。

    淘汰落后產(chǎn)能

    優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    轉(zhuǎn)變高投入、高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式，必須嚴格控制增量，優(yōu)化存量已經(jīng)成為各地的共識。

    廣東省關(guān)閉了2600多家煤炭、化肥、冶煉、水泥、小火電機組等高能耗、高污染的小型企業(yè)；壓縮冶金、建材、印染、造紙、火電等產(chǎn)能過剩、污染嚴重產(chǎn)業(yè)，使高能耗工業(yè)占全省工業(yè)的比重降到15.9%，低于全國平均水平。

    山東是我國經(jīng)濟大省，也是能耗大省、排放大省，在貫徹國家宏觀調(diào)控政策上決心大、力度大，去年拒批高能耗、高污染項目30余個，責令87個新開工項目永久停建，涉及資金200多億元。

    北京市加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，堅決淘汰資源能源消耗高、污染排放量大的生產(chǎn)工藝和設備。去年，運營47年、供氣比例曾占全市供氣量80%以上的北京煉焦化學廠全面停產(chǎn)，每年能為北京市減少煤炭消耗296萬噸；114家造紙、煉焦、紡織、化工、印染等高能耗、高污染企業(yè)完成搬遷調(diào)整。

    天津市廣泛利用太陽能、沼氣、地熱等新能源，太陽能洗浴、供暖已初具規(guī)模，地熱采暖利用規(guī)模達940萬平方米。

    農(nóng)作物秸稈、薪炭林、畜禽排泄物等可再生資源豐富的黑龍江，重點支持秸稈氣化和沼氣建設，帶動農(nóng)民生活方式和農(nóng)村環(huán)境的改善，省級財政安排農(nóng)村新能源建設專項資金1億多元，相當于前30年投入的總和。

    據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的消息，去年全國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。煤炭行業(yè)關(guān)閉小礦井5900多處，淘汰落后產(chǎn)能1.1億噸；電解鋁行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能120萬噸，大多數(shù)企業(yè)已使用先進的預焙槽技術(shù)；新型干法水泥比得超過50%，比上年提高10個百分點左右。

    創(chuàng)新政策機制

    加大監(jiān)管力度

    2007年1月10日，環(huán)保總局首次啟動“區(qū)域限批”政策來遏制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的迅速擴張趨勢，以落實宏觀調(diào)控政策，確保國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

    “區(qū)域限批”涉及全國22個省市的鋼鐵、冶金、電力、化工等12個行業(yè)，涉及投資1123億元的82個嚴重違反環(huán)評和“三同時”制度的項目，涉及河北唐山、山西呂梁、山東萊蕪、貴州六盤水四個行政區(qū)域省和大唐國際、華能、華電、國電等四大電力集團。這一政策的“厲害之處”就是在這些區(qū)域和企業(yè)集團的違規(guī)項目徹底整改之前，停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟類項目外的所有項目。

    目前12個嚴重違反國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準入條件的建設項目被依法永久性關(guān)停；其他70個違規(guī)項目的絕大多數(shù)正在積極整改中。萊鋼集團率先完成整改，萊蕪市第一個被解除“區(qū)域限批”。

    在各地，圍繞降耗減排出臺的政策措施紛紛落實，初見成效。

    云南對電解鋁、水泥、鋼鐵等7個高能耗行業(yè)實行差別電價；甘肅對淘汰類、限制類高能耗企業(yè)實施差別電價，今年又比去年分別提高0.05元和0.01元；重慶將全面推行單位產(chǎn)品能耗限額管理，超限部分用能按能源單價的1至5倍加價收費，同時對74戶重點用能企業(yè)開展節(jié)能審計。

    毫不諱言自己是“污染大省”的山西也將環(huán)保正式納入干部考核內(nèi)容，去年有10位企業(yè)負責人因環(huán)保不過關(guān)被取消勞模資格。在省政府的支持下，環(huán)保部門與金融、物價、電力、鐵路等14個部門聯(lián)合執(zhí)法，去年全省有500多家企業(yè)因強行排污，受到斷貸、斷電、斷運、吊照等制裁。

    推進清潔生產(chǎn)

    發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

    降低能耗、減少排放的一條有效途徑，就是從源頭上減少資源消耗和廢棄物的產(chǎn)生，并對廢棄物進行循環(huán)利用，以實現(xiàn)資源效率最大化、廢棄物排放和環(huán)境污染最小化。

    濟南鋼鐵集團通過一系列技術(shù)改造，將余氣余熱等“吃干榨盡”，與10年前相比，2006年鋼產(chǎn)量增長近5倍，噸鋼綜合能耗卻下降44%，噸鋼耗水量下降82%。

    天津市每年產(chǎn)生的50多萬噸鋼渣、240多萬噸粉煤灰得到100%的綜合利用，堆放了近百年的2400萬立方米的堿渣場，被改造成占地33萬平方米的紫云公園，成為國內(nèi)首個利用工業(yè)廢料建設的環(huán)保型公園。

    重化工業(yè)占很大比重的河北省選擇221家大企業(yè)，重點組織實施燃煤鍋爐改造、余壓余熱利用、電機系統(tǒng)改造、綠色照明等重點節(jié)能工程，實施邯鋼燃氣/蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、冀東水泥窯純低溫余熱利用等100項重大節(jié)能示范項目，大力開發(fā)推廣重大節(jié)能適用技術(shù)。

    從宏觀層面看，各地認真貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，加大推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的力度。北京、江蘇、山西、江西、內(nèi)蒙古等省、區(qū)、市制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項規(guī)劃，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為“十一五”的重點任務，提出了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標、原則、重點和政策措施。鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材、輕工七大行業(yè)的35家大型企業(yè)開始循環(huán)經(jīng)濟試點。13個開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，10個地方也被列入首批國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位。全國人大常委會將于今年8月審議循環(huán)經(jīng)濟法草案

    來源：經(jīng)濟日報