來源：中國鋼鐵新聞網(wǎng)

  隨著煤炭資源市場化的不斷深入，煤炭交易市場化程度的不斷提高，三季度以來，從整體上看基本上可以說在全國煤炭市場掀起了此起彼伏的漲價(jià)波瀾，作為全國煤炭市場晴雨表的秦皇島煤炭市場的電煤價(jià)格較大幅度增長，就是煤炭漲價(jià)最明顯的顯現(xiàn)。
    目前，全國煤炭價(jià)格已經(jīng)整體上漲價(jià)了，漲價(jià)的主要原因是什么呢？這里談?wù)劰P者自己的看法。
    一、市場是煤炭漲價(jià)的決定因素
    煤炭價(jià)格的高低，最終要取決于市場，取決于煤炭市場的供求關(guān)系，煤炭供過于求價(jià)格就下降，煤炭供不應(yīng)求價(jià)格就上漲。近期全國性的煤價(jià)上漲，就是煤炭供應(yīng)緊張，產(chǎn)品供不應(yīng)求造成的。如秦皇島港區(qū)，由于煤炭供不應(yīng)求，煤價(jià)出現(xiàn)了頻繁的漲價(jià)現(xiàn)象。煤炭市場專家李學(xué)剛告訴筆者，秦皇島目前的煤炭價(jià)格比今年6月份低谷時(shí)的煤炭價(jià)格每噸上漲10%以上，價(jià)位達(dá)到了歷史最高水平。目前，秦皇島地區(qū)發(fā)熱量6000大卡/千克以上優(yōu)質(zhì)動力煤的平倉價(jià)格已經(jīng)達(dá)到495元/噸左右，發(fā)熱量5500大卡/千克以上和發(fā)熱量5000大卡/千克動力煤的平倉價(jià)格分別達(dá)到455元/噸和410元/噸左右，這三種產(chǎn)品質(zhì)量在該地區(qū)具有代表性的煤炭交易價(jià)格，比今年6月份價(jià)格最低時(shí)的整體漲幅已經(jīng)達(dá)到60元/噸左右，比此前歷史最高時(shí)的2005年一季度高出25元/噸左右，比2006年重點(diǎn)電煤合同補(bǔ)簽時(shí)（2006年3月下旬）的水平上漲了35元/噸以上。
    二、影響煤炭市場的季節(jié)因素
    近年來，隨著煤炭生產(chǎn)能力的提高，煤炭市場受季節(jié)影響有所淡化，但是，還必須承認(rèn)，煤炭市場的供求情況、價(jià)格高低直接受到氣候環(huán)境、氣溫高低的影響，煤價(jià)隨著季節(jié)的變化而變化。一般來說，在春季，氣溫由冷變暖，溫度適中，煤炭消耗下降，煤價(jià)有所降低。夏季是用電的高峰，也是水電發(fā)揮作用的高峰季節(jié)，我國北方的發(fā)電用煤炭消耗增加，南方的電煤消耗和水電的供應(yīng)情況相關(guān)，一般來說，雖然電煤消耗增加，煤炭市場價(jià)格受供求關(guān)系影響不是太大；生活用煤數(shù)量減少，價(jià)格下降。在秋季，一般溫度適宜，秋初煤價(jià)較低，秋末由于冬季儲煤的需要，煤炭市場交易開始活躍，我國北方大部分地區(qū)煤炭價(jià)格開始上揚(yáng)。在冬季，氣溫下降、煤炭消耗增加，煤炭市場交易活躍，大部分地區(qū)煤價(jià)上揚(yáng)。今年冬季，我國煤炭市場交易活躍，不少地區(qū)的煤炭價(jià)格達(dá)到歷史最高水平，就是受季節(jié)性影響的結(jié)果。
    三、影響煤炭市場的安全因素
    由于我國煤炭企業(yè)安全欠賬比較多，不少企業(yè)對安全工作的重視程度不夠，特別是在近幾年煤價(jià)上揚(yáng)，煤炭生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)的情況下，“要錢不要命”的做法很有市場，造成煤礦行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢比較嚴(yán)峻，安全事故比較頻繁。為此，國家采取了一系列強(qiáng)制的安全生產(chǎn)管理措施，這些措施的實(shí)施在一定程度上影響了一些煤礦的生產(chǎn)，強(qiáng)制關(guān)閉了一大批不符合安全生產(chǎn)條件的礦井，造成了局部乃至全局的煤炭供應(yīng)形勢動蕩，出現(xiàn)了局部乃至全局的煤炭市場供求關(guān)系的變化，影響了煤炭市場價(jià)格的升高或降低。一般，一旦重大的安全生產(chǎn)事故發(fā)生，就會造成短期內(nèi)對煤炭企業(yè)的安全管理整頓強(qiáng)化，不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)能力被關(guān)停并轉(zhuǎn)，煤炭產(chǎn)量會下降，煤炭價(jià)格會上揚(yáng)。
    一到年底就格外多發(fā)的礦難是一個(gè)季節(jié)性的安全因素。每年雙節(jié)臨近時(shí)，各地煤炭需求格外旺盛，一些煤老板在利潤驅(qū)使下，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)量，形成了“小馬拉大車”的超產(chǎn)現(xiàn)象，井下工人連續(xù)疲勞生產(chǎn)，造成事故頻發(fā)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)顯示，11月我國煤礦事故死亡人數(shù)比10月份上升了21．7％。據(jù)李學(xué)剛分析說，今年山西發(fā)生四起特大煤礦事故，迫使該省采取了更為嚴(yán)厲的安全整治措施，“堅(jiān)決關(guān)停整頓小煤礦”使原先的違規(guī)產(chǎn)量得以控制，最終導(dǎo)致煤炭供應(yīng)量減少，煤價(jià)出現(xiàn)上揚(yáng)。
    四、影響煤炭市場的資源因素
    由于我國的市場經(jīng)濟(jì)體制不完善，煤炭資源由無償占有和使用到有償占有和使用需要有一個(gè)過程，造成資源成本對煤炭市場的影響也越來越大。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，煤炭資源的市場化程度不斷提高，煤炭資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)（包括有償取得的探礦權(quán)和采礦權(quán)）價(jià)款等費(fèi)用的提高和資源性成本的增加，直接影響了煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本，無疑將推動煤炭銷售價(jià)格上揚(yáng)。
    一是資源補(bǔ)償費(fèi)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》，構(gòu)建煤炭企業(yè)珍惜和合理利用煤炭資源的機(jī)制形成，促進(jìn)煤礦回采率提高，國土資源部于2006年4月28日下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理促進(jìn)煤礦回采率提高的通知》，通知要求以煤炭為重點(diǎn)，加強(qiáng)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理。按照要求，煤炭企業(yè)2006年暫按開采回采率系數(shù)1計(jì)征補(bǔ)償費(fèi)。在確定2006年開采回采率系數(shù)以后，與暫定系數(shù)1計(jì)算的補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額進(jìn)行比較，按照“多退少補(bǔ)”的原則進(jìn)行結(jié)算。計(jì)算公式為：資源補(bǔ)償費(fèi)金額＝產(chǎn)品銷售收入×補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率(1%)×開采回采率系數(shù)(2006年先按1計(jì))，這樣，若按噸煤按400元的銷售價(jià)格計(jì)算，相當(dāng)于噸煤計(jì)提資源補(bǔ)償費(fèi)4元。另外，根據(jù)國務(wù)院2006年9月30日（國函〔2006〕102號）批復(fù)精神，我國將探索建立礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)浮動費(fèi)率制度。
    二是礦業(yè)權(quán)（含探礦權(quán)和采礦權(quán)）價(jià)款。根據(jù)2006年9月30日國務(wù)院對在山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陜西等8個(gè)煤炭主產(chǎn)省(區(qū))進(jìn)行煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的批復(fù)，試點(diǎn)省(區(qū))出讓新設(shè)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)，除特別規(guī)定的以外，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式有償取得。批復(fù)要求，此前企業(yè)無償占有屬于國家出資探明的煤炭探礦權(quán)和無償取得的采礦權(quán)，均應(yīng)進(jìn)行清理，并在嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對剩余資源儲量評估作價(jià)后，繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。一次性繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款確有困難的，經(jīng)有關(guān)管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，探礦權(quán)、采礦權(quán)分別最多可分為2年和10年繳納。分期繳納價(jià)款仍有困難的國有煤炭企業(yè)，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，允許將應(yīng)繳納的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款部分或全部以折股形式上繳，劃歸中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)持有。改革前經(jīng)財(cái)政部、國土資源部批準(zhǔn)已將探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款部分或全部轉(zhuǎn)增國家資本金的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國家補(bǔ)繳價(jià)款，也可以將已轉(zhuǎn)增的國家資本金劃歸中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)持有。
    改革試點(diǎn)將使煤炭行業(yè)的政策性成本支出增加，尤其對煤炭資源儲量較大的企業(yè)影響較大。不過，試點(diǎn)工作中，對采礦權(quán)的繳費(fèi)年限擴(kuò)大到了10年，有利于煤炭行業(yè)將此類成本開支逐步傳導(dǎo)至煤炭價(jià)格之中，從而在一定程度上減輕對煤炭成本的沖擊，弱化了對煤炭價(jià)格的影響。
    五、影響煤炭市場的稅收因素
    近兩年來，為加強(qiáng)宏觀調(diào)控，國家相繼在全國范圍內(nèi)提高了煤炭資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)。
    從全國來看，目前的煤炭資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)在2-4元/噸之間。自2004年7月1日起，山西省煤炭資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)提高到3.2元/噸，與此同時(shí)，內(nèi)蒙和青海同時(shí)將資源稅提高至2.3元/噸。2005年5月1日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局又同時(shí)提高了山東、福建、云南、貴州、重慶、寧夏、安徽、河南等8省市（自治區(qū)）的煤炭資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，這8個(gè)省市（自治區(qū)）中上調(diào)最高的是河南，除焦作、鶴壁和義馬礦務(wù)局煤炭資源稅每噸提高至2.5-3元外，河南省其他煤礦煤炭資源稅統(tǒng)一提高至每噸4元；這次資源稅調(diào)整最低的是安徽，為2.0元/噸，8個(gè)省市（自治區(qū)）平均每噸提高至2.8元/噸左右。自2006年以來，煤炭資源稅調(diào)整進(jìn)入高潮，國家先后于2006年1月1日、4月1日和9月1日連續(xù)三次調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整范圍涉及湖北、湖南、廣東、內(nèi)蒙、江西、江蘇、陜西、黑龍江、甘肅、吉林、四川、河北和遼寧等13個(gè)省市（自治區(qū)），其中內(nèi)蒙古是自2004年7月1日以來的第二次調(diào)整。今年這13個(gè)省市（自治區(qū)）資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)平均也在每噸2.8元左右的水平。按照（國函〔2006〕102號）批復(fù)精神，將來將逐步開展按儲量計(jì)征煤炭資源稅。
    資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)的提高，無疑要增加煤炭的生產(chǎn)成本，最終要傳導(dǎo)到煤炭價(jià)格的提升上。
    六、影響煤炭市場的政策因素
    由于我國的市場經(jīng)濟(jì)體制不完善，影響我國煤炭市場變化的政策性因素比較多。根據(jù)不同情況分析，對我國煤炭市場影響的政策性因素，主要有三種情況導(dǎo)致煤炭生產(chǎn)成本的變化。
    政策性剛性生產(chǎn)成本增加。這種生產(chǎn)成本是沒有彈性的，對一個(gè)地區(qū)來說在短期內(nèi)基本上是不變的。如各地收取的煤炭資源稅、煤炭資源出省補(bǔ)償費(fèi)都是按銷售量收取的，是相對不變的，就屬于政策性剛性生產(chǎn)成本。
    政策性彈性生產(chǎn)成本增加。這種政策性生產(chǎn)成本過去是沒有的，現(xiàn)在不僅有了還在逐年增加，這種成本雖然在整體上是固定不變的，但是，由于煤炭生產(chǎn)企業(yè)的管理水平高低不同，煤炭生產(chǎn)的情況不同，對資源的有效利用率不同，造成單位產(chǎn)品的資源成本不是固定不變的，而是有彈性的，是可以高也可以低的。如在國家根據(jù)資源占用的總量對企業(yè)收取的資源占用總費(fèi)用不變的情況下，如果煤礦生產(chǎn)的資源回采率高，單位產(chǎn)品的資源費(fèi)用就低，反之，單位產(chǎn)品的資源費(fèi)用就高。
    可控性管理生產(chǎn)成本增加。有些生產(chǎn)成本雖然政策上有明確的規(guī)定，但是，管理水平高低直接影響煤炭企業(yè)的生存和發(fā)展。如安全成本，如果管理水平高，安全管理好，安全事故少，安全管理費(fèi)用就會下降，單位產(chǎn)品的安全費(fèi)用支出就會降低。
    七、影響煤炭市場的勞動力因素
    經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，以人為本的管理理念的導(dǎo)入，影響了煤炭生產(chǎn)成本的變化和煤炭市場交易價(jià)格的波動。
    為了關(guān)注弱勢群體，提高弱勢群體的待遇，國家出臺了一系列提高煤礦工人工資福利待遇的政策，這些政策的落實(shí)，將在一定程度上增加煤炭生產(chǎn)的勞動力成本。如2006年7月12日勞社部發(fā)［2006］24號文中明確的三種煤礦井下艱苦崗位津貼：井下津貼、班中餐補(bǔ)貼和夜班津貼，簡稱“兩津一補(bǔ)”。
    為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》精神，提高煤礦工人的工資收入，穩(wěn)定煤礦職工隊(duì)伍，促進(jìn)煤炭行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，勞動和社會保障部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部于2006年7月12日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整煤礦井下艱苦崗位津貼有關(guān)工作的通知》（勞社部發(fā)［2006］24號）。通知指出，本次井下艱苦崗位津貼適用于各類煤炭企業(yè)的井下作業(yè)職工，不包括露天煤礦職工。具體發(fā)放范圍為：井下采掘工人、輔助工人、安檢人員及下井工作且編制在井下采掘、輔助隊(duì)的基層干部、技術(shù)人員和管理人員。此次調(diào)整的崗位津貼包括：井下津貼、班中餐補(bǔ)貼和夜班津貼。其中井下津貼調(diào)整為10-30元/工，班中餐補(bǔ)貼為6-10元/工，夜班津貼調(diào)整為6-12元/工，具體標(biāo)準(zhǔn)因工種而異。通知明確指出，此次調(diào)整煤礦井下艱苦崗位津貼所需資金可在企業(yè)成本中列支。上述“兩津一補(bǔ)”合計(jì)為22-52元/工，初步估算平均增加10元/工噸左右。這意味著煤礦企業(yè)生產(chǎn)成本將有新的上漲。
    八、影響煤炭市場的生產(chǎn)資料因素
    由于物價(jià)上漲，煤炭企業(yè)生產(chǎn)必須的生產(chǎn)資料電力、設(shè)備、鋼材、水泥等生產(chǎn)資料的價(jià)格都在不同程度地提高。如今年7月份，全國的工業(yè)用電價(jià)格估計(jì)上漲3分/左右，上漲幅度在5%左右，電價(jià)的提高將導(dǎo)致煤炭生產(chǎn)費(fèi)用的增加，從而推動銷售價(jià)格的提高。
    九、影響煤炭市場的可持續(xù)發(fā)展因素
    煤炭企業(yè)過去占用資源是無償?shù)?，煤炭生產(chǎn)以后造成的環(huán)境等社會問題由社會來負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在，為了樹立科學(xué)發(fā)展觀，推動煤炭工業(yè)的健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展，國家出臺了一系列推動煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策，根據(jù)樹立可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，要把外部成本納入內(nèi)部，社會成本納入企業(yè)，實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部化、社會成本企業(yè)化。這些政策的實(shí)施將在一定程度上推動煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也將影響煤炭市場價(jià)格的適度攀升。
    以山西省為例，目前煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成本主要包括國務(wù)院批復(fù)的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)中提出的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金兩項(xiàng)。
    煤炭可持續(xù)發(fā)展基金：根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和國務(wù)院《關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見的批復(fù)》以及據(jù)有關(guān)報(bào)道獲悉的山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)實(shí)施方案精神，建立煤炭開采綜合補(bǔ)償機(jī)制，將對各類煤礦征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。山西省將把現(xiàn)行征收的能源基地建設(shè)基金調(diào)整為山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，對各類煤礦按動用（消耗）資源儲量、區(qū)分不同煤種征收，主要用于企業(yè)無法解決的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、資源型城市和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、因采煤引起的其他社會性問題。據(jù)有關(guān)報(bào)道，山西省可持續(xù)發(fā)展基金擬按平均噸煤25元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提，當(dāng)然，具體到不同煤種應(yīng)有不同的征收標(biāo)準(zhǔn)。但國家主管部門并未證實(shí)可持續(xù)發(fā)展基金等3項(xiàng)基金的征收標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金將在其政策措施試點(diǎn)實(shí)施方案通過審批后于明年1月開始計(jì)提。山西試點(diǎn)成功后，將在全國其它地區(qū)推廣。
    煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金：根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見的批復(fù)》的精神，煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金用于煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工再就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)和社會保障等。轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金“成本列支、自提自用、專款專用、政府監(jiān)督”。據(jù)有關(guān)報(bào)道，山西省煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金擬按噸煤5元計(jì)提。
    總體來看，由于政策性成本因素，多項(xiàng)政策性成本因素均相繼提高了征收標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到目前為止，已經(jīng)或即將確定的政策性成本增加合計(jì)達(dá)70-80元/噸左右。
    除了上述因素外，2006年9月1日起恢復(fù)征收的煤炭企業(yè)未利用塌陷地城鎮(zhèn)土地使用稅、9月15日取消動力煤和無煙煤等出口退稅、11月1日對煉焦煤和焦炭課征5%的出口稅、11月1日將焦炭、煉焦煤和無煙煤等加入《加工貿(mào)易禁止類商品目》等等其他一系列相關(guān)政策性因素，還將直接或間接地影響煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本。