定基調，謀大計。2023年12月11日至12日，年度中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，會議提出的一系列方針政策勢必對水泥行業(yè)產(chǎn)生重要影響。

一、強調以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，為水泥行業(yè)高質量發(fā)展指明了方向

會議要求：“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產(chǎn)力”“實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展行動”“廣泛應用數(shù)智技術、綠色技術，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級”。

行業(yè)看點：此次中央經(jīng)濟工作會議開篇就提及“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設取得重要進展”。在九大任務中把“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”放在了首位，明確了發(fā)展新質生產(chǎn)力。相對傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質生產(chǎn)力呈現(xiàn)出顛覆性創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)鏈條新、發(fā)展質量高等特征。其中對傳統(tǒng)水泥行業(yè)顛覆性最強、影響力最廣的應該是數(shù)智技術與低碳技術，具有數(shù)智化綠色化高質量發(fā)展的新質生產(chǎn)力特征。

數(shù)智技術、綠色低碳技術是傳統(tǒng)水泥行業(yè)轉型升級邁向高質量發(fā)展的必由之路。

在數(shù)智技術方面，水泥行業(yè)涌現(xiàn)出了一批智能工廠、5G工廠，適用于水泥行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)場景、無人礦山和智慧港口建設模式也在不斷探索。未來，水泥行業(yè)應用數(shù)智技術的空間前景無限，我們要在拓寬場景和投入產(chǎn)出比方面下功夫，更好推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

在綠色低碳技術方面，水泥行業(yè)每年都有幾十家工廠能效步入世界領先水平，入選國家級綠色工廠、綠色礦山的企業(yè)用國際標準來衡量也處于先進水平。在效益持續(xù)下滑的嚴峻形勢下，水泥行業(yè)應用風能、光伏發(fā)電儲能一體化、生物質能等新能源技術，開展了環(huán)保協(xié)同處置、原燃料替代等項目，不僅實現(xiàn)了綠色低碳發(fā)展具備生態(tài)效益，還取得了較好的投資回報。圍繞低碳技術，行業(yè)仍在深入探索。根據(jù)中國建材聯(lián)合會公布的揭榜掛帥和獲獎項目，有新型低碳膠凝材料、熟料新型循環(huán)懸浮煅燒、輻射制冷水泥基超材料、數(shù)字智能感知混凝土、氫能煅燒熟料、“零外購電”“零化石能源”“零一次資源”“零碳工廠”“零廢棄物”技術、超凈排放濾料制備技術及智能除塵系統(tǒng)、低碳減氮超大規(guī)模水泥生產(chǎn)技術、智能化低碳工程設計、超高性能水泥基材料功能化制備、特高拱壩微膨脹低熱硅酸鹽水泥混凝土等等。

二、化解產(chǎn)能過剩，需要全行業(yè)增強信心和底氣

會議要求：“進一步推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升?！薄熬C合起來看，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強信心和底氣”。

行業(yè)看點：水泥是典型的產(chǎn)能過剩行業(yè)。近兩年，需求大幅下滑，生產(chǎn)成本高企，企業(yè)利潤空間壓縮，尤其是今年水泥行業(yè)虧損面加大，產(chǎn)能過剩疊加需求不足，矛盾更顯突出，行業(yè)形勢更加嚴峻。面對產(chǎn)能過剩嚴峻形勢，需要全行業(yè)增強信心和底氣。辦法總比困難多。我們的信心和底氣來自于以下五個方面。

一是國家政策支持。國務院早在2013年就出臺了《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見文件》（國發(fā)〔2013〕41號）。工信部等部門出臺系列錯峰生產(chǎn)等配套政策。這次會議再次強調產(chǎn)能過剩問題，化解過剩產(chǎn)能將會得到國家相關部門新一輪的政策支持。

二是水泥仍是剛需。中央經(jīng)濟工作會議研判，我國經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。會議提出的“加快推進保障性住房建設、平急兩用公共基礎設施建設、城中村改造等三大工程”是水泥需求的中堅力量。超大規(guī)模市場仍會保障龐大的水泥需求量，需求總量依然是比較可觀的。

三是行業(yè)自律有基礎。水泥行業(yè)有“行業(yè)利益高于企業(yè)利益，企業(yè)利益孕育于行業(yè)利益之中”的共識，這種正向價值觀形成了較強的凝聚力，奠定了堅實的自律基礎。依靠政府搭臺、協(xié)會牽頭、企業(yè)唱戲的錯峰生產(chǎn)行業(yè)自律模式，行業(yè)不斷調整以適應下游需求變化，保持供需動態(tài)平衡。錯峰生產(chǎn)是“以時間換空間”，雖然不能從根本上去產(chǎn)能，但是可以緩解產(chǎn)能過剩矛盾，為企業(yè)積累資本，最終實現(xiàn)過剩產(chǎn)能退出和轉型升級。

四是國有企業(yè)有行業(yè)主導優(yōu)勢。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”。水泥行業(yè)國有企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模占比高，有主導地位，在落實黨中央決策部署具有更大的政治和實力優(yōu)勢。以水泥為主營業(yè)務的央企國企發(fā)展較快，體量大、“筋骨”強健、市場主導能力和抵御化解風險能力較強，是維護行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的主力軍，有能力承擔起化解過剩產(chǎn)能重任，發(fā)揮示范帶動作用。

五是“五把尺子”正在起作用。當前水泥行業(yè)日益嚴格的節(jié)能、環(huán)保、安全、質量、技術政策等“五把尺子”法規(guī)標準正在發(fā)揮越來越大的作用。節(jié)能降碳、超低排放改造要求等約束性政策堅強有力，各地政府也發(fā)布了一系列推進行業(yè)高質量發(fā)展的引導性政策文件，對于過剩產(chǎn)能退出具有強烈的“擠出”效應，“政策+市場”化解過剩產(chǎn)能的可行性和條件逐漸成熟。大企業(yè)和行業(yè)協(xié)會在化解產(chǎn)能過剩中的帶頭和協(xié)調作用將更加凸顯。

綜合來看，我們“面臨的有利條件強于不利因素”，化解產(chǎn)能過剩，需要全行業(yè)凝聚共識，增強信心和底氣。

三、水泥行業(yè)要重視“專精特新”發(fā)展

會議要求：“促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展”“鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資”。

行業(yè)看點：水泥在產(chǎn)業(yè)鏈建設方面具有“專精特新”發(fā)展?jié)撡|。有一批企業(yè)在特種水泥、數(shù)字礦山、砂石骨料、商混一體化、裝配式建筑、水泥原燃材料替代及協(xié)同處置技術、高端裝備智能制造、信息數(shù)字化技術、環(huán)境保護、節(jié)能降碳技術、新能源、生物質燃料、智慧物流、水泥外加劑等領域表現(xiàn)出極強的成長性，創(chuàng)新能力凸顯，入選了“專精特新”榜單。水泥產(chǎn)業(yè)鏈的應用市場規(guī)模大，期待培育更多與水泥主業(yè)協(xié)同增效的“專精特新”企業(yè)，戰(zhàn)略融資落地，科技創(chuàng)新通過股權投資等形式獲得更好的發(fā)展條件，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈增值發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

四、一視同仁，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大

會議要求：“促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面落實一批舉措”。

行業(yè)看點：近些年來，得益于全國工業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢、不斷優(yōu)化的施策環(huán)境，以及自身不斷發(fā)展的基礎和實力，水泥民營企業(yè)發(fā)展迅猛，向規(guī)?；?、集團化發(fā)展，不少企業(yè)熟料產(chǎn)能規(guī)模突破1000萬噸；有的在兼并重組、建設高水平水泥工廠、裝備制造、一帶一路方面展現(xiàn)出韌性和活力；有的主板上市、發(fā)行債券，在資本市場上獲得好評。目前，在“雙碳”背景下，水泥民營企業(yè)開始在新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源等方面投資發(fā)展。

“促進水泥民營企業(yè)發(fā)展壯大”，仍然需要繼續(xù)在資本市場、投融資、長協(xié)煤購銷，采購招標、采礦許可延續(xù)、產(chǎn)業(yè)政策制修訂征求意見等方面采取一視同仁的態(tài)度。

“穩(wěn)中求進”一直是近年來工作的總基調，前不久召開的中共中央政治局會議首次增加了“以進促穩(wěn)、先立后破”的新提法。對此，經(jīng)濟工作會議進一步要求，“多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎”。相信隨著實質性舉措不斷落地，水泥行業(yè)從中受益，信心和底氣會更足，推動高質量發(fā)展。

（作者系中國水泥協(xié)會副秘書長、政策研究中心主任）