發(fā)改委進一步完善煤炭市場價格形成機制
摘要:近日國家發(fā)展改革委印發(fā)通知,進一步完善煤炭市場價格形成機制。
為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、國務院常務會議精神,加強煤炭市場價格調(diào)控監(jiān)管,引導煤炭價格在合理區(qū)間運行,促進煤、電上下游協(xié)同發(fā)展,保障能源安全穩(wěn)定供應,近日國家發(fā)展改革委印發(fā)通知,進一步完善煤炭市場價格形成機制。
《通知》指出,煤炭是關系國計民生的重要產(chǎn)品,今后一段時期,我國能源消費仍需立足以煤為主的基本國情。進一步完善煤炭市場價格形成機制,既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,也要更好發(fā)揮政府作用,在堅持煤炭價格由市場形成基礎上,提出煤炭價格合理區(qū)間,健全調(diào)控機制、強化區(qū)間調(diào)控,引導煤炭價格在合理區(qū)間運行,促進煤、電價格通過市場化方式有效傳導。
《通知》明確了三項重點政策措施:一是引導煤炭價格在合理區(qū)間運行。從多年市場運行情況看,近期階段秦皇島港下水煤(5500千卡)中長期交易價格每噸570~770元(含稅)較為合理,上下游能夠?qū)崿F(xiàn)較好協(xié)同發(fā)展。綜合考慮合理流通費用、生產(chǎn)成本等因素,相應明確了煤炭重點調(diào)出地區(qū)(晉陜蒙三省區(qū))出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間。國家發(fā)展改革委會同有關方面綜合采取措施,引導煤炭價格在合理區(qū)間運行。
二是完善煤、電價格傳導機制。引導煤、電價格主要通過中長期交易形成,煤炭中長期交易價格在合理區(qū)間內(nèi)運行時,燃煤發(fā)電企業(yè)可在現(xiàn)行機制下通過市場化方式充分傳導燃料成本變化,鼓勵在電力中長期交易合同中合理設置上網(wǎng)電價與煤炭中長期交易價格掛鉤的條款,有效實現(xiàn)煤、電價格傳導。
三是健全煤炭價格調(diào)控機制。首先,提升供需調(diào)節(jié)能力。保障煤炭產(chǎn)能合理充裕,完善煤炭中長期合同制度,進一步增強政府可調(diào)度儲煤能力,完善儲備調(diào)節(jié)機制。其次,強化市場預期管理。健全成本調(diào)查和價格監(jiān)測制度,規(guī)范煤炭價格指數(shù)編制發(fā)布行為。煤炭價格超出合理區(qū)間時,充分運用《價格法》等法律法規(guī)規(guī)定的手段和措施,引導煤炭價格回歸。第三,加強市場監(jiān)管。嚴禁對合理區(qū)間內(nèi)運行的煤、電價格進行不當干預,加強煤、電中長期合同履約監(jiān)管,強化期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管,及時查處價格違法違規(guī)行為。
進一步完善煤炭市場價格形成機制,是實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合、強化市場價格調(diào)控的重要機制創(chuàng)新,有利于穩(wěn)定市場預期,遏制投機資本惡意炒作,防止煤炭價格大起大落;有利于理順煤、電價格關系,促進上下游行業(yè)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展;有利于發(fā)揮煤炭作為基礎能源的兜底保障作用,更好保障能源安全穩(wěn)定供應;有利于穩(wěn)定下游企業(yè)用能成本,保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
國家發(fā)展改革委關于進一步完善
煤炭市場價格形成機制的通知
發(fā)改價格〔2022〕303號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委,有關企業(yè),有關行業(yè)協(xié)會:
??為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和國務院常務會議精神,根據(jù)《價格法》等相關法律法規(guī)規(guī)定,現(xiàn)就進一步完善煤炭市場價格形成機制及有關事項通知如下:
??一、總體思路
??煤炭是關系國計民生的重要初級產(chǎn)品,電力供應和安全事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要立足以煤為主的基本國情,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,綜合運用市場化、法治化手段,引導煤炭(動力煤,下同)價格在合理區(qū)間運行,完善煤、電價格傳導機制,保障能源安全穩(wěn)定供應,推動煤、電上下游協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。
??二、引導煤炭價格在合理區(qū)間運行
??煤炭價格由市場形成。國家發(fā)展改革委會同有關方面綜合采取供需銜接、儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)、運輸協(xié)調(diào)等措施,促進煤炭價格在合理區(qū)間運行。當煤炭價格顯著上漲或者有可能顯著上漲時,將根據(jù)《價格法》第三十條等規(guī)定,按程序及時啟動價格干預措施,引導煤炭價格回歸合理區(qū)間;當煤炭價格出現(xiàn)過度下跌時,綜合采取適當措施,引導煤炭價格合理回升。
??從多年市場運行情況看,近期階段秦皇島港下水煤(5500千卡)中長期交易價格每噸570~770元(含稅)較為合理(晉陜蒙相應煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間見附件),煤炭生產(chǎn)、流通、消費能夠保持基本平穩(wěn),煤、電上下游產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)較好協(xié)同發(fā)展。適時對合理區(qū)間進行評估完善。
??三、完善煤、電價格傳導機制
??引導煤、電價格主要通過中長期交易形成。煤炭中長期交易價格在合理區(qū)間內(nèi)運行時,燃煤發(fā)電企業(yè)可在現(xiàn)行機制下通過市場化方式充分傳導燃料成本變化,鼓勵在電力中長期交易合同中合理設置上網(wǎng)電價與煤炭中長期交易價格掛鉤的條款,有效實現(xiàn)煤、電價格傳導。
??四、健全煤炭價格調(diào)控機制
??(一)提升煤炭市場供需調(diào)節(jié)能力。進一步完善煤炭產(chǎn)供儲銷體系,保障煤炭產(chǎn)能合理充裕,完善煤炭中長期合同制度,進一步增強政府可調(diào)度儲煤能力,完善儲備調(diào)節(jié)機制,適時收儲投放,促進煤炭價格在合理區(qū)間運行。增強鐵路煤炭集疏運配套能力。建立健全煤炭需求側(cè)響應機制,必要時合理調(diào)節(jié)煤炭消費。
??(二)強化煤炭市場預期管理。健全煤炭生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度和市場價格監(jiān)測制度,為開展煤炭價格調(diào)控、評估完善煤炭價格合理區(qū)間提供支撐。及時發(fā)布煤炭市場和價格信息,強化煤炭價格指數(shù)行為評估和合規(guī)性審查。煤炭價格超出合理區(qū)間時,充分運用《價格法》等法律法規(guī)規(guī)定的手段和措施,引導煤炭價格回歸合理區(qū)間。
??(三)加強煤、電市場監(jiān)管。嚴禁對合理區(qū)間內(nèi)的煤、電價格進行不當行政干預,嚴禁違規(guī)對高耗能企業(yè)給予電價優(yōu)惠。健全行業(yè)信用體系,強化煤、電中長期合同履約監(jiān)管。密切關注投機資本動向,加強期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管,堅決遏制資本過度投機和惡意炒作。各地發(fā)展改革部門要配合市場監(jiān)管部門,密切關注煤、電市場競爭狀態(tài),強化反壟斷監(jiān)管;及時查處市場主體捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、價格串通等價格違法違規(guī)行為;煤炭價格干預措施實施后,嚴肅查處不執(zhí)行價格干預措施的違法行為,典型案例公開曝光。
??本通知自2022年5月1日起執(zhí)行。進口煤炭價格不適用本通知規(guī)定。
??附件:重點地區(qū)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間
國家發(fā)展改革委
2022年2月24日