中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 

 

中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部 

 

中國人民銀行 

 

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 

 

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 

 

中華人民共和國國家統(tǒng)計局 

 

中國證券監(jiān)督管理委員會 

 

令 

 

第15號 

 

??為加強重點用能單位節(jié)能管理，提高能源利用效率，我們對《重點用能單位節(jié)能管理辦法》進行了修訂，現(xiàn)予發(fā)布，自2018年5月1日起施行。1999年3月10日原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《重點用能單位節(jié)能管理辦法》（中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會令第7號）同時廢止。

 

國家發(fā)展和改革委員會主任：何立峰 

 

科學(xué)技術(shù)部部長：萬  鋼 

 

中國人民銀行行長：周小川 

 

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任：肖亞慶 

 

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局長：支樹平 

 

國家統(tǒng)計局局長：寧吉喆 

 

中國證券監(jiān)督管理委員會主席：劉士余 

 

2018年2月22日 

 

 

 

重點用能單位節(jié)能管理辦法

 

第一章總則

 

    第一條為加強重點用能單位的節(jié)能管理，提高能源利用效率，控制能源消費總量，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

 

    第二條本辦法所稱重點用能單位是指：

 

    （一）年綜合能源消費量一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的用能單位；

 

    （二）國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費量五千噸及以上不滿一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位。

 

    能源消費的核算單位是法人單位。

 

    第三條重點用能單位應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)節(jié)能的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)，按照合理用能的原則，加強節(jié)能管理，降低能源消耗，接受所在地縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門的管理。

 

    第四條國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)全國重點用能單位節(jié)能管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開展重點用能單位節(jié)能管理工作。

 

    縣級以上地方各級人民政府管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重點用能單位節(jié)能管理工作?？h級以上地方各級人民政府有關(guān)

部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開展重點用能單位節(jié)能管理工作。

 

    縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門，在開展重點用能單位節(jié)能管理工作過程中，根據(jù)本地區(qū)重點用能單位行業(yè)情況，充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)主管部門作用，共同推動重點用能單位節(jié)能管理工作。

 

    第五條對重點用能單位實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度。地市級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關(guān)部門，將能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)分解到重點用能單位，對重點用能單位分級開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，主要考核重點用能單位能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)完成情況、能源利用效率及節(jié)能措施落實情況，逐級報送考核結(jié)果，并將考核結(jié)果向社會進行公布。

 

第二章管理措施

 

    第六條重點用能單位應(yīng)當(dāng)每年制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能措施，確保完成能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)。節(jié)能措施應(yīng)當(dāng)技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理。

 

    第七條重點用能單位應(yīng)當(dāng)建立健全能源管理制度，明確能源管理職責(zé)，制定能源利用全過程的管理要求或規(guī)范，確立淘汰落后、實施節(jié)能技術(shù)改造及獎懲等各方面管理機制，加強節(jié)能管理，減少能源損失，提高能源利用效率。

 

    第八條重點用能單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，根據(jù)政府管理節(jié)能工作的部門下達(dá)的能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)任務(wù)及要求，科學(xué)評估節(jié)能潛力，合理分解目標(biāo)，落實到相應(yīng)層級或崗位，并定期組

織內(nèi)部考核。

 

    重點用能單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能獎懲制度，將能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)完成情況與獎懲掛鉤，對節(jié)能工作中取得突出成績的集體和個人給予表彰和獎勵，對浪費能源的集體和個人給予懲罰。

 

    第九條重點用能單位應(yīng)當(dāng)按照《能源管理體系要求》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立健全能源管理體系并使之有效運行。

 

    縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)組織開展能源管理體系建設(shè)效果評價工作。鼓勵重點用能單位開展能源管理體系認(rèn)證。

 

    第十條重點用能單位應(yīng)當(dāng)成立節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)人由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

 

    重點用能單位應(yīng)當(dāng)聘任具有節(jié)能專業(yè)知識、實際經(jīng)驗以及中級以上技術(shù)職稱的人員擔(dān)任能源管理負(fù)責(zé)人。

 

    重點用能單位應(yīng)當(dāng)明確能源管理部門，設(shè)立能源管理崗位，聘任能夠滿足節(jié)能工作需要的能源管理人員。能源管理人員負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)約能源工作的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強日常節(jié)能管理，組織實施本單位內(nèi)部能源審計、節(jié)能技術(shù)改造，開展能源計量和統(tǒng)計分析等。

 

    重點用能單位應(yīng)當(dāng)將節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組、能源管理負(fù)責(zé)人、能源管理人員報管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案，上述信息發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)及時將變動情況報管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案。

 

    第十一條重點用能單位應(yīng)當(dāng)按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》《重點用能單位能源計量審查規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，配備和使用經(jīng)依法檢定或校準(zhǔn)的能源計量器具，加強能源計量數(shù)據(jù)的管理和使用，建立健全能源計量管理制度，完善能源計量體系，并接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門開展的能源計量審查等監(jiān)督檢查。

 

    第十二條重點用能單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬，建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。統(tǒng)計資料的審核、簽署人員應(yīng)當(dāng)對其審核、簽署的統(tǒng)計資料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

    

    第十三條重點用能單位應(yīng)當(dāng)由能源管理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織能源利用狀況報告填報工作，并每年向縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況報告應(yīng)當(dāng)包括能源消費情況、能源利用效率、能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)完成情況、節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。

 

    縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查，逐級報送審查結(jié)果，將數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題的重點用能單位作為本年度節(jié)能監(jiān)察重點對象。

 

    第十四條重點用能單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實施能源審計，分析現(xiàn)狀，查找問題，挖掘節(jié)能潛力，提出切實可行的節(jié)能措施，并向縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門報送能源審計報告。

 

    縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門對重點用能單位的能源審計報告進行審核，并指導(dǎo)和督促重點用能單位落實節(jié)能措施。

 

    第十五條重點用能單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)有能源管理信息化平臺，加

強能源計量基礎(chǔ)能力建設(shè)，按照政府管理節(jié)能工作的部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要求建設(shè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，提升能源管理信息化水平。

 

    第十六條重點用能單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用《國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》以及地方發(fā)布的相關(guān)目錄中的節(jié)能技術(shù)、生產(chǎn)工藝和用能設(shè)備，主動淘汰落后的和國家明令禁止使用的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝。

 

    重點用能單位應(yīng)當(dāng)每年安排一定數(shù)量資金用于節(jié)能技術(shù)研發(fā)、節(jié)能技術(shù)改造、能源計量器具配備和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)等。

 

    鼓勵重點用能單位開展產(chǎn)學(xué)研合作，加強節(jié)能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用交流合作。鼓勵重點用能單位積極運用先進節(jié)能技術(shù)實施節(jié)能改造。

 

    節(jié)能改造時涉及高耗能特種設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)保障特種設(shè)備的安全性能，有關(guān)特種設(shè)備安全與節(jié)能法律、法規(guī)及規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

    第十七條重點用能單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和能源效率強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵重點用能單位制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

 

    重點用能單位應(yīng)當(dāng)積極開展能效對標(biāo)活動，持續(xù)提升能效水平，爭當(dāng)本行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”。鼓勵各行業(yè)協(xié)會在有關(guān)部門的指導(dǎo)下開展本行業(yè)內(nèi)能效對標(biāo)活動，組織本行業(yè)重點用能單位開展能效對標(biāo)，對重點用能單位能效對標(biāo)活動進行跟蹤指導(dǎo)和評估，并提供技術(shù)支持。

 

    第十八條重點用能單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，未進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

 

第三章獎懲措施

 

    第十九條省級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關(guān)部門可結(jié)合重點用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果，對在節(jié)能工作中取得顯著成績的重點用能單位和個人給予表彰和獎勵。對節(jié)能考核結(jié)果為未完成等級的重點用能單位，地市級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其實施能源審計、報送能源審計報告、提出整改措施并限期整改。

 

    國務(wù)院國資委將中央企業(yè)能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)完成情況納入企業(yè)業(yè)績考核范圍，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價考核的重要內(nèi)容，建立完善問責(zé)制度，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。地方國資委相應(yīng)加強對重點用能單位中的地方國有企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果運用，落實獎懲機制。

 

    第二十條省級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門對因在節(jié)能工作中取得顯著成績獲得表彰和獎勵的重點用能單位和個人，聯(lián)合有關(guān)部門給予守信激勵。

 

    國家發(fā)展和改革委員會對違反本辦法規(guī)定的行為建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，在“信用中國”網(wǎng)站向社會公開，對嚴(yán)重失信主體實施聯(lián)合懲戒措施。

 

    第二十一條縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關(guān)

部門推動和引導(dǎo)社會有關(guān)方面加大對節(jié)能的資金投入，支持重點用能單位開展節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、節(jié)能改造項目實施、能源計量器具配備、節(jié)能管理能力建設(shè)、節(jié)能宣傳培訓(xùn)等。

 

    縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關(guān)部門利用節(jié)能有關(guān)專項資金支持重點用能單位實施節(jié)能重點工程時，優(yōu)先支持節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核成績突出的重點用能單位。

 

    第二十二條鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對符合條件的節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能技術(shù)改造等節(jié)能項目的信貸投入。銀行業(yè)金融機構(gòu)在開展能效信貸工作中，對符合信貸條件，達(dá)到先進能效標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)和項目、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核成績突出的重點用能單位融資需求優(yōu)先支持；對達(dá)不到能效國家標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)和項目融資需求，不予支持。

 

    鼓勵重點用能單位通過發(fā)行綠色債券、上市融資等方式籌措資金，實施能效提升項目。

 

    鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金等對節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)加大資金支持力度，鼓勵和引導(dǎo)社會有關(guān)方面資金通過成立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式投資重點用能單位的節(jié)能改造。

 

    第二十三條實行有利于節(jié)能的價格政策，鼓勵重點用能單位開展電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿承諾等。

 

    對高耗能行業(yè)的重點用能單位，結(jié)合其能耗指標(biāo)等情況分別實行差別電價和階梯電價政策。

 

    第二十四條各級科技部門、管理節(jié)能工作的部門會同有關(guān)部門推動新型節(jié)能技術(shù)裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵重點用能單位加大節(jié)能技術(shù)裝備研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用推廣力度。

 

    國家發(fā)展和改革委員會制定《國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》，對重點用能單位研發(fā)的節(jié)能降碳效果顯著、技術(shù)先進、經(jīng)濟適用、有成功實施案例的技術(shù)加大宣傳推廣力度。地方管理節(jié)能工作的部門可結(jié)合本地實際，制定節(jié)能技術(shù)推廣目錄。

 

    第二十五條對入圍能效“領(lǐng)跑者”名單的重點用能單位，各級管理節(jié)能工作的部門會同有關(guān)部門優(yōu)先支持其開展節(jié)能技術(shù)改造、能源管理信息化建設(shè)等能效提升工作，廣泛宣傳推廣先進經(jīng)驗，帶動行業(yè)能效水平整體提升。

 

第四章法律責(zé)任

 

    第二十六條對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位，管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場調(diào)查，組織實施用能設(shè)備能源效率檢測，責(zé)令實施能源審計，并提出書面整改要求，限期整改。重點用能單位無正當(dāng)理由拒不落實整改要求或者整改沒有達(dá)到要求的，由管理節(jié)能工作的部門處十萬元以上三十萬元以下罰款。

 

    對節(jié)能考核結(jié)果為未完成等級的重點用能單位，拒不落實管理節(jié)能工作的部門要求實施能源審計、報送能源審計報告、提出整改措施并限期整改的，由管理節(jié)能工作的部門處一萬元以上三萬元以

9下罰款。

 

    第二十七條重點用能單位未按照本辦法規(guī)定設(shè)立能源管理崗位，指定相應(yīng)的能源管理負(fù)責(zé)人并報管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

    

    第二十八條重點用能單位未按規(guī)定配備、使用能源計量器具的，按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》第七十四條有關(guān)規(guī)定進行處理；拒絕、阻礙能源計量監(jiān)督檢查的，按照《能源計量監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定進行處理。

 

    第二十九條重點用能單位未能按規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬，提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料的，按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》及有關(guān)規(guī)定予以處理。

 

    第三十條重點用能單位未按照本辦法規(guī)定報送能源利用狀況報告或者報告內(nèi)容不實的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

 

    第三十一條重點用能單位不按要求開展能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和能耗在線監(jiān)測工作的，由管理節(jié)能工作的部門以書面形式責(zé)令限期整改；逾期不整改的或者沒有達(dá)到整改要求的，由管理節(jié)能工作的部門處一萬元以上三萬元以下罰款。

 

    第三十二條重點用能單位超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能，限期治理，逾期不治理或者沒有達(dá)到治理要求的，由管理節(jié)能工作的部門提請執(zhí)行懲罰性電價。

 

    

    第三十三條重點用能單位不按期淘汰落后生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備和產(chǎn)品的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設(shè)備，并按照《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》有關(guān)規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由管理節(jié)能工作的部門報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。第三十四條重點用能單位建設(shè)需經(jīng)節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目存在以下情況的，依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰：

 

    （一）未按規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的；

 

    （二）以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的；

 

    （三）未落實節(jié)能審查意見要求的。

 

    第三十五條國家工作人員在節(jié)能管理工作中有違法違規(guī)行為的，重點用能單位有權(quán)向本級人民政府管理節(jié)能工作的部門或者上一級管理節(jié)能工作的部門投訴。

    

    國家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有下列情形之一的，由有管理權(quán)限的機構(gòu)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 

    （一）泄露重點用能單位的技術(shù)及商業(yè)秘密的；

 

    （二）利用職務(wù)之便非法謀取利益的；

 

    （三）實施節(jié)能監(jiān)察時向被監(jiān)察單位收費或者變相收費的；

 

    （四）有其他違法違規(guī)行為并造成較為嚴(yán)重后果的。

 

第五章附則

 

    第三十六條本辦法由國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

 

    第三十七條本辦法自2018年5月1日起施行。原國家經(jīng)貿(mào)委1999年3月10日頒布的《重點用能單位節(jié)能管理辦法》（中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會令第7號）同時廢止。