多省份政府工作報告提出努力實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；專家稱體現(xiàn)出落實新發(fā)展觀和擠水分。

近日，省級地方“兩會”相繼閉幕。作為新一年工作的重要風向標，地方“兩會”每年都受到關(guān)注。

今年地方“兩會”，多位省級政府一把手轉(zhuǎn)正。從目前各省份發(fā)布的政府工作報告來看,多地調(diào)低GDP目標,努力實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；同時大力推進“租購并舉”，提高民生保障,解決群眾住房生活等需求，成為新亮點。

GDP目標

多地取消對市縣GDP考核

GDP目標如何定，無疑是每年人們最關(guān)注的話題之一。記者梳理發(fā)現(xiàn)，與2017年相比，至少有13個省份調(diào)低了2018年的GDP增長目標。

其中，天津?qū)⑷ツ甑?%下調(diào)為5%，重慶從10%左右下調(diào)至8.5%左右，湖北從8%左右下調(diào)至7.5%，甘肅從7.5%下調(diào)至6%左右，內(nèi)蒙古從7.5%左右下調(diào)至6.5%左右，西藏從11%以上下調(diào)至10%左右。

另外，還有部分省份調(diào)整了具體表述。如廣東將去年的7%以上改為7%左右，河南將去年的7.5%以上改為7.5%左右。不過，也有一些省份與2017年一致，如北京、上海這兩年目標均為6.5%左右。

除了下調(diào)目標，有些地方政府開始取消對部分市縣的GDP考核。據(jù)媒體報道，福建省有34個縣（市）取消了GDP考核，實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效考評方式。海南省2018年起將實施新的《海南省市縣發(fā)展綜合考核評價暫行辦法》，對保亭、陵水、樂東等12個市縣的GDP、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資取消考核。

在“唯GDP論英雄”的時代，地方經(jīng)濟發(fā)展速度越快、GDP增速越高，才會受到“上級”肯定。然而，這一評價方式也讓一些地方政府只重經(jīng)濟不管生態(tài)，甚至在數(shù)字上造假，給經(jīng)濟數(shù)據(jù)“注水”。繼2017年年初遼寧承認經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假后，內(nèi)蒙古、天津等地也坦承數(shù)據(jù)存在“注水”情況。

一些省份在今年“兩會”上明確表態(tài)淡化GDP。內(nèi)蒙古自治區(qū)主席布小林日前作政府工作報告時表示，必須破除簡單以生產(chǎn)總值增長率論英雄的發(fā)展觀、政績觀。山東省省長龔正提出，2018年山東經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，并強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，不為增長速度高低困擾。

中國人民大學副校長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認為，一些地方下調(diào)GDP目標，有擠水分的因素，即改變過去一些形式主義，講究實事求是，這是一個好現(xiàn)象。不過，也要防止此舉帶來新形式主義，不能變?yōu)榇蛟煨碌恼児こ?，防止一些官員上任之初把指標調(diào)得過低，而為以后的政績做準備。因此，劉元春指出，不僅要關(guān)注目標調(diào)整，更要注意行為模式、權(quán)力關(guān)系、利益關(guān)系等是否與新發(fā)展觀和實事求是作風相符合。

發(fā)展方式

“高質(zhì)量發(fā)展”成報告高頻詞

“高質(zhì)量發(fā)展”成為今年地方政府工作報告中的高頻詞。2017年12月，十九大之后的首次中央經(jīng)濟工作會議指出，中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。?

比如，今年浙江省的政府工作報告中提出,未來五年浙江省將聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟為核心的新經(jīng)濟，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。2018年浙江要新增500個“浙江制造”標準,“品字標”企業(yè)達到500家。?

重慶市政府工作報告稱,今后五年,是重慶從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。要把踐行新發(fā)展?理念的各項要求融入并落實到奮斗目標之中，努力使創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的。?

今年天津GDP增速目標創(chuàng)下近年來新低。天津市市長張國清在作政府工作報告時他表示，今年是天津?qū)崿F(xiàn)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的生死攸關(guān)的一年，將著力在“破”“立”“降”上下工夫。河北省的政府工作報告提出，切實把推動發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)到質(zhì)量和效益上來，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生活力和動力。2018年，山西嚴格規(guī)定了萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等一系列約束性指標。其政府工作報告中指出，以上目標是按照高質(zhì)量發(fā)展要求，立足山西全面小康和轉(zhuǎn)型發(fā)展階段性特點確定的。

劉元春表示，目前中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，將更注重質(zhì)量效率，各地也在落實新發(fā)展觀當中。

住房制度

多地加快“租購并舉”新格局

十九大報告指出，“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。

2018年的房地產(chǎn)市場走向如何？作為地方兩會關(guān)注的又一大焦點，記者注意到，北京、上海等多地提出，加大租賃市場供地力度、多渠道籌措租賃房源、加快形成“租購并舉”新格局等措施。

北京的政府工作報告明確提出，完善租購并舉的住房制度。嚴格執(zhí)行各項房地產(chǎn)調(diào)控政策措施，加強市場監(jiān)測和政策儲備，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。完成1200公頃住宅供地，擴大住房供給，穩(wěn)定市場預(yù)期。發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，推進集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。

同時，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)職工集體宿舍，多渠道解決城市運行和服務(wù)保障行業(yè)務(wù)工人員住宿問題。

上海市政府工作報告強調(diào)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控不動搖、不放松。提高中小套型供應(yīng)比例，促進商品房有效供給。加大租賃房建設(shè)力度，支持專業(yè)化、機構(gòu)化的代理經(jīng)租企業(yè)發(fā)展，新建和轉(zhuǎn)化租賃房源20萬套，新增代理經(jīng)租房源9萬套，建立住房租賃服務(wù)平臺，落實相應(yīng)的公共服務(wù)。

廣東省政府工作報告提出，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益，推進國有住房租賃平臺建設(shè)。

近日，國土資源部、住建部印發(fā)了《關(guān)于沈陽等11個城市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點實施方案意見的函》。目前，集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房已在多地鋪開。

“租購并舉”新格局對今年房地產(chǎn)市場有何影響？中國社科院城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟研究中心研究員鄒琳華認為，發(fā)展租賃市場是建立房地產(chǎn)市場長效機制的一部分，有利于發(fā)揮房子的居住屬性。目前，該政策開始在多地區(qū)落地，對今年的房地產(chǎn)市場將產(chǎn)生一定影響，市民不急著買房，有利于抑制房價。

民生保障

多地提高城鄉(xiāng)居民低保標準

2018年，各省份都亮出民生清單，不少地方提出加強社保體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民低保標準等。

河北省明確，健全多層次社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度，新增企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)40萬人。加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民年低保標準分別提高到6600元、3600元。

江蘇省也提出進一步提高社會保障水平，居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月135元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助最低標準提高到每人每年510元。城鄉(xiāng)低保標準分別提高5%和8%以上，農(nóng)村低保最低標準提高到每人每月430元。

廣東省提出，提高困難群眾救助補助標準。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保對象最低生活保障人均補差水平，分別從每月457元、206元提高到503元、228元；特困人員基本生活標準按不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.6倍，且不低于當?shù)噩F(xiàn)行特困人員基本生活標準確定；孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)水平，分別從每人每月1450元和880元提高到1560元和950元；城鄉(xiāng)低保對象政策范圍內(nèi)基本醫(yī)療救助比例達到80%以上，建檔立卡貧困人口政策范圍內(nèi)基本醫(yī)療救助比例提高10%、達到80%以上；困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準，分別從每人每年1800元、2400元提高到1890元、2520元。

安徽省則要求，加強多層次社會保障體系建設(shè)。將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高50%。調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金。