焚燒垃圾飛灰是生活垃圾經(jīng)焚燒后，由垃圾焚燒廠煙氣凈化系統(tǒng)收集得到的殘余物，含有二惡英、重金屬、苯系物等劇毒污染物。隨著京津冀協(xié)同一體化，以首都為核心的世界級城市群發(fā)展將帶來人口聚集和數(shù)量的增加，需要處理的垃圾也越來越多，這就意味著焚燒垃圾廠也將不斷擴容，飛灰的安全處理刻不容緩。

為實現(xiàn)京津冀地區(qū)垃圾焚燒飛灰無害化、資源化、減量化處理，民盟北京西城區(qū)委依托中國水泥協(xié)會，組織環(huán)保、水泥行業(yè)相關(guān)專家和盟內(nèi)專家進行了專項調(diào)研，探索京津冀地區(qū)利用水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰的模式，推進工業(yè)綠色發(fā)展。

京津冀焚燒垃圾產(chǎn)生的飛灰需妥善處理

我國目前生活垃圾的處理方式正逐漸由填埋轉(zhuǎn)為焚燒，并且焚燒處理比例逐年上升。根據(jù)《城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的要求，“十三五”期間城市生活垃圾焚燒能力將達到50%，東部地區(qū)達到60%。據(jù)統(tǒng)計，目前我國每年焚燒生活垃圾產(chǎn)生的飛灰量超過400萬噸。目前京津冀地區(qū)垃圾焚燒廠日排放飛灰量約為1713噸，年排放飛灰量60萬噸。

《國家危險廢物名錄》將生活垃圾焚燒后產(chǎn)生的飛灰列為危險廢棄物。國家環(huán)保部《危險廢物污染防治政策》將生活垃圾焚燒飛灰列為“不宜用危險廢物的通用方法進行管理和處理，而需特別注意的危險廢物”。垃圾焚燒飛灰問題亟待解決，并且要妥善處理。

水泥窯協(xié)同處置飛灰適用于京津冀發(fā)展模式

國內(nèi)目前比較常見的垃圾焚燒飛灰處置方法有三種：化學藥劑穩(wěn)定化技術(shù)、熔融熱處理技術(shù)和水泥窯協(xié)同處置技術(shù)。其中，化學藥劑穩(wěn)定化技術(shù)對二惡英無明顯作用，并且高分子鰲合劑等藥劑價格、土地和填埋場建設(shè)成本高達2200元／噸以上（不包含土地和填埋場建設(shè)成本），每年至少需要占用分區(qū)防護的生活垃圾填埋場及危險廢棄物填埋場6000畝。熔融熱處理技術(shù)消耗大量能源，很難控制鉛、鎘等易揮發(fā)重金屬元素與氯化氫氣體逸出的二次灰，成本高達3000元／噸以上。

水泥窯協(xié)同處置焚燒飛灰技術(shù)是利用水洗手段對飛灰中的鉀鈉氯鹽進行分離提純，制成工業(yè)鹽產(chǎn)品，實現(xiàn)了資源化利用；脫鹽處理后利用水泥窯1600℃高溫氣體焚燒，從而徹底消除二惡英等有機污染物，將重金屬固熔于水泥熟料晶格中，實現(xiàn)無害化、減量化處理；水經(jīng)過處理和蒸發(fā)后回收循環(huán)利用，沒有污水排放，并且煙氣排放達標。采用這種方式處置飛灰平均成本為1100～1400元／噸。到2020年，如果焚燒垃圾飛灰全部用水泥窯協(xié)同處置的方式來處理，通過水洗技術(shù)能年提取出工業(yè)級鉀鹽和鈉鹽分別為100萬噸、200萬噸，將極大緩解我國鉀鹽匱乏、依靠進口的局面，通過保障鉀素供應而確保我國的糧食供應安全。

利用水泥窯協(xié)同處置飛灰到2020年，京津冀地區(qū)焚燒垃圾飛灰年排放潛力達到120萬噸，按照水泥窯協(xié)同處置飛灰容量是水泥熟料生產(chǎn)能力5%比例限值計算，目前京津冀地區(qū)水泥熟料產(chǎn)能有1.09億噸，完全可以協(xié)同處置這120萬噸飛灰。

調(diào)研組了解到，2012年北京市就有水泥廠成功應用水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰，日處理飛灰百余噸，年提純鉀鹽6000余噸。經(jīng)技術(shù)成果鑒定，垃圾焚燒飛灰協(xié)同處置線實現(xiàn)了滿負荷穩(wěn)定運行的工業(yè)化應用，處置技術(shù)已經(jīng)成熟，耗水量僅為同類技術(shù)的1/20，且無污水排放，能夠在京津冀地區(qū)客觀發(fā)展約束條件下應用。

鼓勵通過新技術(shù)處置焚燒垃圾飛灰

十九大報告中指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。京津冀地區(qū)發(fā)展必須從長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。根據(jù)調(diào)研情況，特提出以下建議：

第一，建議鼓勵京津冀地區(qū)探索區(qū)域污染治理新模式。依照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，將水泥窯協(xié)同處置焚燒垃圾飛灰的研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)交流、成果轉(zhuǎn)化功能立足于北京，加強北京市科技創(chuàng)新中心的定位發(fā)展；將相應備品備件及關(guān)鍵設(shè)備制造和加工功能、綠色融資功能立足于天津，加強天津市先進制造研發(fā)基地、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)的定位發(fā)展；將垃圾焚燒飛灰預處理及關(guān)鍵環(huán)節(jié)水洗脫鹽處理中心、水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建在河北，加強河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的定位發(fā)展。打造立足區(qū)域、服務(wù)全國的優(yōu)勢水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰產(chǎn)業(yè)區(qū)鏈條，設(shè)立生態(tài)修復環(huán)境改善示范點。

第二，建議地方政府結(jié)合京津冀地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵應用水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰。支持符合條件的京津冀地區(qū)水泥熟料企業(yè)和環(huán)保企業(yè)實施資源綜合利用、利用水泥窯協(xié)同處置焚燒垃圾飛灰。政府應提供相應的處置費用和補貼，落實財稅、綠色信貸、綠色采購、土地等優(yōu)惠政策?？稍O(shè)立政府引導基金，通過基金扶持一大批支持類和鼓勵類的協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰項目。通過財政貼息、貸款貼息、PPP（政府和社會資本合作）等方式，加快支持水泥企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效。

第三，建議在人口規(guī)模100萬及以上城市推廣水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰等危險廢物的項目。鼓勵地方水泥企業(yè)主動投資建設(shè)水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰項目，承擔環(huán)境保護責任。

第四，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，完善相關(guān)標準。支持行業(yè)協(xié)會組織開展垃圾焚燒飛灰處置的技術(shù)交流活動，制修訂水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰技術(shù)標準和規(guī)范，不斷提高處置飛灰的技術(shù)水平和環(huán)保要求，促進京津冀地區(qū)垃圾焚燒飛灰的全面無害化、資源化、減量化處理。