隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國城市生活垃圾量不斷增長。2015 年，我國城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量超過1.8 億噸，堆存量70 多億噸，占地5 億多平方米，“垃圾圍城”問題日益顯現(xiàn)。水泥窯協(xié)同處置生活垃圾已成為部分工業(yè)化國家消納生活垃圾的主要方式之一。與傳統(tǒng)填埋、焚燒的處理方式相比，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理，具有減量化、無害化、資源化等明顯優(yōu)勢。2015 年工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門開展了水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作。迄今，兩年的試點(diǎn)及評估期即將結(jié)束，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾量在整個(gè)生活垃圾無害化處置中所占比重尚不足3%，工作進(jìn)展緩慢，如何破局值得深思。

 

一、水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的優(yōu)勢

（一）緩解占地難題，節(jié)省建設(shè)投資

2015 年我國城市生活垃圾無害化處理場（廠）共有890 座，處理方式主要以填埋和焚燒發(fā)電為主， 衛(wèi)生填埋處理量占63.9%，焚燒處理量占33.9%。填埋占用大量土地資源，垃圾焚燒發(fā)電需要大額建設(shè)投資。水泥窯協(xié)同處置生活垃圾則不需要新建填埋場和焚燒爐，只需以現(xiàn)有水泥窯生產(chǎn)設(shè)施為基礎(chǔ)，建設(shè)生活垃圾預(yù)處理系統(tǒng)，對水泥窯稍加改進(jìn)即可。這樣，既節(jié)省了新建垃圾處理設(shè)施的場所和建設(shè)投資，又可緩解生活垃圾占地和新建處理設(shè)施占地等問題。據(jù)測算，就日處理1000 噸生活垃圾而言，焚燒發(fā)電設(shè)備所需投資是水泥窯改造投資的數(shù)倍。

 

（二）污染排放少，處置能力強(qiáng)

傳統(tǒng)填埋的處理方式隨著時(shí)間的推移存在地下水體污染的風(fēng)險(xiǎn)，焚燒發(fā)電處理方式則存在二噁英排放、滲濾液處理、富含重金屬灰渣處理等難題，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)具有污染排放少的優(yōu)勢。一是低廢氣排放。水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)是在1400℃以上的高溫下將石灰石徹底分解成二氧化碳和堿性的氧化鈣，穩(wěn)定的高溫燃燒以及堿性氣氛降低了垃圾焚燒過程中的二噁英、氯化氫、硫氧化物等有害氣體的排放。二是低灰渣排放。水泥窯焚燒垃圾產(chǎn)生的固體廢渣和重金屬顆粒物在水泥煅燒高溫下會(huì)成為融玻璃體，急冷后可以制成水泥熟料，而垃圾焚燒發(fā)電始終無法解決灰渣問題。三是低廢液排放。焚燒垃圾產(chǎn)生的廢液在水泥窯負(fù)壓的作用下重新打入窯內(nèi)，經(jīng)高溫得以消解。如果利用全國1/4 的水泥產(chǎn)能，即可處理全國每年產(chǎn)生的60%的垃圾。

 

（三）替代化石燃料和原料，減少能源資源消耗

水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)在現(xiàn)有水泥窯生產(chǎn)設(shè)備基礎(chǔ)上增加了垃圾預(yù)處理系統(tǒng)，它對生活垃圾進(jìn)行加工處理后，可將生活垃圾分成可燃物和不可燃物?？扇嘉镏饕獮闊嶂蹈叩挠袡C(jī)廢物，經(jīng)加工后，可作為替代燃料噴入水泥窯為水泥生料提供熱能。不可燃物主要為熱值低的無機(jī)廢物，在水泥生料粉磨過程可作為替代原料摻加進(jìn)去。水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)充分挖掘了生活垃圾的能源資源潛力，提高了生活垃圾的資源化利用水平，減少了水泥生產(chǎn)過程的能源資源消耗，可實(shí)現(xiàn)水泥生產(chǎn)和生活垃圾處理的雙贏。

 

（四）化解水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

我國水泥行業(yè)有1800 多條生產(chǎn)線，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)在處理垃圾的同時(shí)又可降低水泥產(chǎn)量，我國政府已將其作為化解過剩產(chǎn)能、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。2013 年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》明確提出，支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%。2016年，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合開展了水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作。

 

二、水泥窯協(xié)同處置生活垃圾推進(jìn)存在的問題

目前，全國已建成投產(chǎn)的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾生產(chǎn)線有30 多條，占水泥生產(chǎn)線比重不足2%，離10%的規(guī)劃目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。這項(xiàng)工作推廣進(jìn)展緩慢，主要存在以下問題。

（一）政策激勵(lì)不到位

在德國、日本等發(fā)達(dá)國家，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾得到了政府的大力支持。對于垃圾處置，德國政府始終采取水泥窯協(xié)同處置和垃圾發(fā)電兩條途徑并行的方針；日本環(huán)保部門認(rèn)為水泥窯協(xié)同處置生活垃圾是垃圾處置的最優(yōu)選擇，在財(cái)稅方面給與很多支持。我國在政策選擇上，則更傾向于支持垃圾焚燒發(fā)電?？陀^上，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目生產(chǎn)成本高于單純水泥生產(chǎn)，水泥企業(yè)處置生活垃圾每噸會(huì)增加成本150-200元，而我國開展水泥窯協(xié)同處置的企業(yè)只能獲得每噸50-70 元的生活垃圾處置費(fèi)用，多余成本需要企業(yè)自己消化，多數(shù)企業(yè)“賠本賺吆喝”。焚燒發(fā)電企業(yè)每處理1 噸垃圾能獲得約200元的政策補(bǔ)貼，也使得大部分垃圾流入焚燒發(fā)電企業(yè)，水泥企業(yè)協(xié)同處置生活垃圾的動(dòng)力不強(qiáng)。

（二）缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

一是缺乏針對性的排放標(biāo)準(zhǔn)。我國水泥窯協(xié)同處置生活垃圾污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，目前尚未設(shè)立專門的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)。如果按水泥行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，則缺乏氯化氫（HCL)、氟化氫（HF）等污染物的排放限制，會(huì)對周邊環(huán)境有較大影響；如果按生活垃圾焚燒的高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，則需采用更高水平的污染防治舉措，增加了技改投入。二是缺乏協(xié)同處置生活垃圾形成的水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。生活垃圾處理不妥當(dāng)，很可能會(huì)對水泥產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生影響，如果不規(guī)范入窯生活垃圾的特性，很可能會(huì)對后續(xù)水泥產(chǎn)品的銷售和使用產(chǎn)生影響。三是缺乏統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。國內(nèi)現(xiàn)有的水泥窯協(xié)同處置包括預(yù)氣化預(yù)焚燒入窯、預(yù)發(fā)酵入窯和RDF（生活垃圾燃料化入窯）等多種協(xié)同處置技術(shù)工藝，但并沒有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，水泥窯企業(yè)在實(shí)施協(xié)同處置時(shí)缺乏技術(shù)指導(dǎo)。

 

（三）技術(shù)工藝有待完善

一是去氯離子技術(shù)有待優(yōu)化。生活垃圾氯離子含量高，國內(nèi)連續(xù)處理原生態(tài)生活垃圾的水泥窯生產(chǎn)線每天都要放幾次高溫風(fēng)，由此造成燒成系統(tǒng)熱耗上升，甚至影響產(chǎn)量。二是生活垃圾替代原料和燃料技術(shù)有待優(yōu)化，現(xiàn)有技術(shù)生活垃圾添加比例較低。三是祛味技術(shù)不夠成熟，目前盡管采用全封閉車間、系統(tǒng)負(fù)壓、除臭噴霧等方法，生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和儲(chǔ)存中出現(xiàn)的惡臭現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重。

（四）地方政府與公眾的認(rèn)知水平還需提升

一是由于公眾對垃圾處理設(shè)施存在誤解和顧慮，對生活垃圾處理項(xiàng)目存在抵觸心理，近年來還發(fā)生了一些群體性事件，致使地方政府對水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目持有慎重心態(tài)，加大了項(xiàng)目立項(xiàng)和審批的難度。二是水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)涉及的行政審批事項(xiàng)過多，審批環(huán)節(jié)多達(dá)幾十個(gè)，多頭審批、重復(fù)審批，程序繁冗影響了項(xiàng)目的有效推進(jìn)。三是由于水泥窯協(xié)同處置生活垃圾存在與傳統(tǒng)垃圾處理行業(yè)搶奪資源的“嫌隙”，協(xié)同處置生活垃圾的企業(yè)首先要向當(dāng)?shù)厥腥莪h(huán)衛(wèi)部門申請垃圾供應(yīng)，這取決于行政部門的意愿，也涉及到既得利益者的各種關(guān)系，影響垃圾供應(yīng)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）調(diào)整補(bǔ)貼政策，加大財(cái)稅支持力度

一是建議調(diào)整補(bǔ)貼政策。給與水泥窯協(xié)同處置生活垃圾企業(yè)與焚燒垃圾企業(yè)公平待遇，在建設(shè)和運(yùn)營上給予同等財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。二是加大財(cái)政資金的支持力度。對于推廣較好地區(qū)的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾示范項(xiàng)目給予節(jié)能減排補(bǔ)助資金支持。三是重點(diǎn)扶持技術(shù)成熟的企業(yè)，可在重點(diǎn)工程招標(biāo)和政府采購中，優(yōu)先選擇處理垃圾企業(yè)的水泥產(chǎn)品。四是引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目。

（二）加快出臺(tái)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

一是加快制定水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的技術(shù)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善生產(chǎn)過程的操作規(guī)范、技術(shù)流程和檢測標(biāo)準(zhǔn)。二是完善水泥窯協(xié)同處置生活垃圾污染控制標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)環(huán)境規(guī)范，制定能夠評價(jià)不同生活垃圾摻加比例、涵蓋全部污染物排放種類的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)。三是加快制定協(xié)同處置生活垃圾的水泥產(chǎn)品質(zhì)量控制和等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范入窯垃圾特性。

 

（三）推進(jìn)和深化試點(diǎn)示范工作

一是深化國家試點(diǎn)工作。在現(xiàn)有銅陵海螺、貴定海螺、遵義三岔拉法基瑞安水泥、武穴華新水泥、株洲華新水泥、溧陽天山水泥6 家水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)范圍，及時(shí)總結(jié)技術(shù)路線、工藝裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化方面的成功經(jīng)驗(yàn)，分析解決存在的問題，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，探索運(yùn)營模式，為下一步大力推進(jìn)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎(chǔ)。二是在北京、上海等地開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、污泥試點(diǎn)示范，為全國推廣應(yīng)用發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。三是對于城市周邊有條件的新型干法水泥廠，可明確其承擔(dān)城市生活垃圾處置的任務(wù)，同時(shí)，鼓勵(lì)新建水泥生產(chǎn)線配套建立城市垃圾收集及預(yù)處理系統(tǒng)，并給予其建設(shè)或運(yùn)營上的資金支持。

（四）加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化

一是優(yōu)化協(xié)同處置過程中生活垃圾預(yù)處理、生產(chǎn)過程監(jiān)測與控制、旁路放風(fēng)灰利用與無害化處置、產(chǎn)品質(zhì)量控制等技術(shù)，比如，研發(fā)高質(zhì)量的垃圾衍生燃料（RDF）制備技術(shù)，粉塵、二氧化硫、氮氧化物、汞等多種污染物高效協(xié)同脫除技術(shù)等。二是結(jié)合我國生活垃圾的特點(diǎn)，深入研究生活垃圾替代原料和燃料的技術(shù)，進(jìn)一步提高我國生活垃圾添加比例。三是推動(dòng)關(guān)鍵核心裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，在生活垃圾預(yù)處理、滲濾液處理、臭味控制與消除、自動(dòng)化過程控制等方面，力求實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。