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      水資源稅試點(diǎn)年內(nèi)將擴(kuò)圍 水泥等行業(yè)用水成本或增加

      來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 發(fā)布日期:2017-05-09

      記者近期在河北調(diào)研水資源稅試點(diǎn)情況發(fā)現(xiàn),自2016年7月開征水資源稅以來,稅收收入明顯增加,水資源稅開征前五個(gè)征期,河北全省申報(bào)水資源稅超過7億元。與此同時(shí),改革倒逼一些企業(yè)減少取用地下水,轉(zhuǎn)變用水方式,采取節(jié)水措施的成效初步顯現(xiàn)。

      記者還從業(yè)內(nèi)獲悉,國家層面將對河北的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做出評估總結(jié),水資源稅試點(diǎn)將在年內(nèi)擴(kuò)圍。一些地方也已經(jīng)在積極準(zhǔn)備申報(bào)。業(yè)內(nèi)專家指出,應(yīng)綜合考慮水資源狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),體制銜接完善的地方有望納入本輪擴(kuò)圍試點(diǎn)。

      開源?河北稅收收入增加明顯

      2016年7月1日,我國正式開啟水資源稅試點(diǎn),鑒于取用水資源涉及面廣、情況復(fù)雜,為確保改革平穩(wěn)有序?qū)嵤?,在河北省開展我國首個(gè)也是唯一一個(gè)水資源稅試點(diǎn)。具體而言,河北采取水資源費(fèi)改稅的方式,將地表水和地下水納入征稅范圍,實(shí)行從量定額計(jì)征,對高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水,適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn),正常生產(chǎn)生活用水維持原有負(fù)擔(dān)水平不變。

      河北水資源費(fèi)改稅之后,稅收收入明顯增加。記者從河北省地稅局了解到,水資源稅開征前五個(gè)征期,全省共有13325戶水資源納稅人,申報(bào)水資源稅超過7億元,計(jì)稅取水量共計(jì)7.93億立方米。其中地表水0.87億元,占申報(bào)總額12%,地下水6.33億元,占申報(bào)總額88%。

      統(tǒng)計(jì)分析顯示,水資源稅收入與原水資源費(fèi)收入相比明顯上了一個(gè)臺階。對比來看,2015年河北水資源費(fèi)月均收入0.78億元,改革后水資源稅月均收入1.43億元,比近三年水資源費(fèi)月均收入增加0.65億元,增幅為83%。

      據(jù)了解,實(shí)現(xiàn)增收主要有兩個(gè)原因:一是政策性增收。改革費(fèi)改稅的同時(shí),調(diào)高了取用地下水、超采地區(qū)取水和高耗水企業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn),增加了收入。二是管理性增收。實(shí)施費(fèi)改稅后,稅收剛性增強(qiáng),嚴(yán)格依率計(jì)征,增加了稅款入庫。

      具體來看,“改革前后水資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)變化總體表現(xiàn)為‘三增三平’?,總體符合政策設(shè)計(jì)初衷。”?河北省地稅局總經(jīng)濟(jì)師朱清郁說,“三增”即抽取地下水企業(yè)稅負(fù)增加,超采區(qū)企業(yè)稅負(fù)增加,特種行業(yè)稅負(fù)增加;“三平”是居民生活用水負(fù)擔(dān)持平,企業(yè)正常用水負(fù)擔(dān)基本持平,農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)不變。

      他還表示,“增加收入不是費(fèi)改稅的最終目的,改革主要是為了破解水資源稀缺與浪費(fèi)并存的痼疾,調(diào)控意義大于財(cái)政意義。改革初期收入增加屬于正常現(xiàn)象,隨著企業(yè)加大節(jié)水力度之后,稅收收入會呈現(xiàn)出一個(gè)逐步下降的過程?!?

      倒逼?節(jié)水成效開始顯現(xiàn)

      從水資源稅開征半年多來的情況看,改革倒逼一些企業(yè)減少取用地下水,轉(zhuǎn)變用水方式,采取節(jié)水措施的成效初步顯現(xiàn),總體顯現(xiàn)出“三倒逼兩提升”政策效應(yīng)。

      首先,差別稅率倒逼地下水取用量穩(wěn)中有降。改革加大了地下水和地表水的稅負(fù)差。為降低成本,一些企業(yè)開始調(diào)整用水結(jié)構(gòu),減少取用地下水。如處于地下水嚴(yán)重超采區(qū)的唐山三友集團(tuán),這家企業(yè)生產(chǎn)主要抽取地下水,以前每立方水交水資源費(fèi)2元錢;水資源費(fèi)改稅以后,因?yàn)槠髽I(yè)采水區(qū)域?qū)儆诤颖笔〉叵滤畤?yán)重超采區(qū)域,每立方水就要繳納水資源稅6元錢,稅額標(biāo)準(zhǔn)比原來水資源費(fèi)提高了三倍。改革后該企業(yè)接入公共管網(wǎng),地下水用量比重從改革前的60%降到改革后的8.7%。廊坊三河市的洗浴行業(yè)已全部改為使用自來水,不再抽取地下水。

      河北省地稅局稅政一處處長高會民表示,費(fèi)改稅后,在征管力度不斷加強(qiáng)、納稅戶數(shù)逐月增長的情況下,地下水取水量不增反降,地下水使用量得到了有效控制,初步達(dá)到了抑制地下水超采目標(biāo)。

      其次,稅額大幅提高倒逼特種行業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式。特別是耗水大戶高爾夫球場反應(yīng)明顯,河北省內(nèi)幾乎所有高爾夫球場都開始轉(zhuǎn)變用水方式,采取措施集約用水。

      此外,用水成本增加倒逼高耗水工業(yè)企業(yè)強(qiáng)化節(jié)水措施。改革后,鋼鐵、水泥、化工等高耗水行業(yè)面臨用水成本顯著增加的壓力。水資源稅的征收,迫使鋼鐵企業(yè)紛紛加大投入節(jié)水環(huán)保設(shè)施,配備先進(jìn)的污水處理和水循環(huán)利用系統(tǒng)。

      另一方面,水資源稅改革促進(jìn)了水資源稅征管水平和水資源管理水平的“雙提升”。朱清郁說,財(cái)政、地稅、水利等部門密切配合,建立了多項(xiàng)工作機(jī)制,共同構(gòu)建了“水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”多部門共治的管理模式,形成了管理合力。

      “在費(fèi)改稅之前收費(fèi)的力度,沒有這個(gè)收稅的力度大,收費(fèi)的話費(fèi)用高,他可以跟你討價(jià)還價(jià),但是費(fèi)改稅之后,我們嚴(yán)格執(zhí)行稅法,可以說是全覆蓋,只要是他用水,我們就全額足額征收。”唐山市南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地方稅務(wù)局局長宿廣元說。

      擴(kuò)圍?年內(nèi)將增加水資源稅試點(diǎn)

      按照河北省日前印發(fā)《2017年全省水資源管理工作要點(diǎn)》,2017年還將不斷深化水資源稅試點(diǎn)改革,研究制定配套政策,全面開征超限額農(nóng)業(yè)用水水資源稅;完成取用水信息管理系統(tǒng)升級改造,力爭與非農(nóng)取水監(jiān)控系統(tǒng)無縫連接,實(shí)現(xiàn)取水計(jì)量自動化;開展試點(diǎn)政策評估,總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

      業(yè)內(nèi)專家指出,水資源稅改革,能夠利用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求,有效加強(qiáng)水資源保護(hù),促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。同時(shí)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。而在河北試點(diǎn),就是要率先在試點(diǎn)地區(qū)清費(fèi)立稅,為全國完善資源稅制試制度、趟路子。

      按照資源稅改革的路徑規(guī)劃,在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局將選擇其他省份逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,條件成熟后在全國推開。記者了解到,對河北省水資源稅試點(diǎn)情況將開展第三方評估,在評估完成之后,將在年內(nèi)選擇合適的地方擴(kuò)大試點(diǎn)。

      一位正在積極準(zhǔn)備申報(bào)水資源稅試點(diǎn)的地方財(cái)政廳人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,現(xiàn)在正在積極做銜接和準(zhǔn)備,爭取納入試點(diǎn)。費(fèi)改稅的核心原則還是平轉(zhuǎn),但是對于超采地下水,措施上還要有方向。他還指出,水資源費(fèi)改稅給地方財(cái)稅部門提出了新的要求,具體而言:“征管部門的技術(shù)配置要到位;征收地和省級各級政府利益鏈條要理順,別打架;原體制和新體制要銜接。此外,費(fèi)變?yōu)槎愔螅藏?cái)政收入納入統(tǒng)籌安排,肯定也有一個(gè)利益的再構(gòu),這個(gè)也要理順?!?

      “水資源稅試點(diǎn)擴(kuò)圍是很有必要的?!鄙缈圃褐袊?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,水資源雖然是可再生資源,但是我國整體還是缺水國家。把水納入資源稅征稅范圍,是符合我國的現(xiàn)實(shí)國情的,對于優(yōu)化使用水資源有著重要意義。


      具體到納入擴(kuò)圍的地點(diǎn)選擇,蔣震表示,要綜合考慮水資源狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。水資源稅的功能就是調(diào)節(jié)用水結(jié)構(gòu),節(jié)約用水,構(gòu)建生態(tài)友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在他看來,“在水資源相對匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化的地區(qū)推廣,改革的效果會更加明顯?!?

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