國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知

國發(fā)〔2017〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                         

                                                     國務(wù)院

                                                 2017年4月13日

 

(此件公開發(fā)布)

礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案

 

為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，更好地發(fā)揮礦產(chǎn)資源稅費制度對維護國家權(quán)益、調(diào)節(jié)資源收益、籌集財政收入的重要作用，推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)就礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革制定以下方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以維護和實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益為重點，以營造公平的礦業(yè)市場競爭環(huán)境為目的，建立符合我國特點的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。

(二)基本原則。一是堅持維護國家礦產(chǎn)資源權(quán)益，完善礦產(chǎn)資源稅費制度，推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，營造公平競爭的市場環(huán)境，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入，有效遏制私挖亂采、賤賣資源行為。二是堅持落實礦業(yè)企業(yè)責(zé)任，督促企業(yè)高效利用資源、治理恢復(fù)環(huán)境，促進資源集約節(jié)約利用，同時按照“放管服”改革要求，加強事中事后監(jiān)管，維護企業(yè)合法權(quán)益。三是堅持穩(wěn)定中央和地方財力格局，兼顧礦產(chǎn)資源國家所有與礦產(chǎn)地利益，合理確定中央與地方礦產(chǎn)資源收入分配比例。

二、主要措施

(一)在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益。將現(xiàn)行只對國家出資探明礦產(chǎn)地收取、反映國家投資收益的探礦權(quán)采礦權(quán)價款，調(diào)整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益。以拍賣、掛牌方式出讓的，競得人報價金額為礦業(yè)權(quán)出讓收益；以招標方式出讓的，依據(jù)招標條件，綜合擇優(yōu)確定競得人，并將其報價金額確定為礦業(yè)權(quán)出讓收益。以協(xié)議方式出讓的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評估價值、類似條件的市場基準價就高確定。礦業(yè)權(quán)出讓收益在出讓時一次性確定，以貨幣資金方式支付，可以分期繳納。具體征收辦法由財政部會同國土資源部另行制定。同時，加快推進礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，實現(xiàn)與礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度有機銜接。全面實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴格限制協(xié)議出讓行為，合理調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限。

礦業(yè)權(quán)出讓收益中央與地方分享比例確定為4∶6，兼顧礦產(chǎn)資源國家所有與礦產(chǎn)地利益，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，與我國礦產(chǎn)資源主要集中在中西部地區(qū)的國情相適應(yīng)，同時有效抑制私挖亂采、賤賣資源行為。

(二)在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費整合為礦業(yè)權(quán)占用費。將現(xiàn)行主要依據(jù)占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需要實行動態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費，有效防范礦業(yè)權(quán)市場中的“跑馬圈地”、“圈而不探”行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率。

礦業(yè)權(quán)占用費中央與地方分享比例確定為2∶8，不再實行探礦權(quán)采礦權(quán)使用費按照登記機關(guān)分級征收的辦法。具體辦法由財政部會同國土資源部制定。

(三)在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，組織實施資源稅改革。貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，做好資源稅改革組織實施工作，對絕大部分礦產(chǎn)資源品目實行從價計征，使資源稅與反映市場供求關(guān)系的資源價格掛鉤，建立稅收自動調(diào)節(jié)機制，增強稅收彈性。同時，按照清費立稅原則，將礦產(chǎn)資源補償費并入資源稅，取締違規(guī)設(shè)立的各項收費基金，改變稅費重復(fù)、功能交叉狀況，規(guī)范稅費關(guān)系。

(四)在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。按照“放管服”改革的要求，將現(xiàn)行管理方式不一、審批動用程序復(fù)雜的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，調(diào)整為管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，由礦山企業(yè)單設(shè)會計科目，按照銷售收入的一定比例計提，計入企業(yè)成本，由企業(yè)統(tǒng)籌用于開展礦山環(huán)境保護和綜合治理。有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，加強事中事后監(jiān)管，建立動態(tài)監(jiān)管機制，督促企業(yè)落實礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。

三、配套政策

(一)將礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費納入一般公共預(yù)算管理，并按照礦產(chǎn)資源法、物權(quán)法、預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》(國發(fā)〔2015〕35號)等有關(guān)規(guī)定精神，由各級財政統(tǒng)籌用于地質(zhì)調(diào)查和礦山生態(tài)保護修復(fù)等方面支出。

(二)取消國有地勘單位探礦權(quán)采礦權(quán)價款轉(zhuǎn)增國家資本金政策，營造公平競爭的市場環(huán)境，維護國家礦產(chǎn)資源權(quán)益，推動國有地勘單位加快轉(zhuǎn)型，促進實現(xiàn)市場化運作。已轉(zhuǎn)增國家資本金的探礦權(quán)采礦權(quán)價款可不再補繳，由國家出資的企業(yè)履行國有資本保值增值責(zé)任，并接受履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)監(jiān)管。

(三)建立健全礦業(yè)權(quán)人信用約束機制。建立以企業(yè)公示、社會監(jiān)督、政府抽查、行業(yè)自律為主要特點的礦業(yè)權(quán)人信息公示制度，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾方案、礦產(chǎn)資源稅費繳納情況納入公示內(nèi)容，設(shè)置違法“黑名單”，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的治理格局。

四、組織實施

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的重要性和緊迫性，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步加強對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。財政部、國土資源部要牽頭建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革部際協(xié)調(diào)機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，會同有關(guān)部門抓緊制定礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收使用的具體管理辦法，妥善做好新舊政策的過渡銜接。各省級政府要切實承擔起組織推進本地區(qū)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的主體責(zé)任，扎實穩(wěn)妥推進各項改革。各地區(qū)、各有關(guān)部門要強化對改革工作的檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革順利實施，重大情況及時報告黨中央、國務(wù)院。