從2017年4月起，中央環(huán)保督察組將分兩批次，對湖南、安徽、新疆、西藏、貴州、四川、山西、山東、天津、海南、遼寧、吉林、浙江、青海、福建等15個以上的?。ㄊ校┻M(jìn)行督察。

督查啟幕

從環(huán)保部門的相關(guān)人士處了解到，本次即將展開的督察行動，僅構(gòu)成督查組成員的地方環(huán)保人員就將達(dá)到430余人。4月起，中央環(huán)保督察組將陸續(xù)進(jìn)駐湖南、安徽等15省，開展對上述省委、省政府的環(huán)保督查，時間期限為三個月，同時督查還將下沉到每個省3個左右的地級市。

相關(guān)的培訓(xùn)工作已經(jīng)展開。3月7日，環(huán)保部公布了一份《關(guān)于舉辦2017年第二期至第四期全國環(huán)境監(jiān)察干部崗位培訓(xùn)班的通知》，培訓(xùn)的對象涉及各地市級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人302人，這些人員將成為督查小組的“支隊長”。在地市級監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人之外，還有省一級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，以及縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人共計130人。

本輪啟動的督查是中央環(huán)保督察組自2017年以來的第二次重大行動。在此之前，為期一個月的空氣質(zhì)量專項督察工作剛剛結(jié)束。

經(jīng)濟(jì)觀察報獲得的前述地方環(huán)保部門內(nèi)部文件提示，中央環(huán)保督察組與地市級環(huán)保督查分工不同，地市級環(huán)保督查將主要解決目前縣、市一級的環(huán)保問題，這也是中央環(huán)保督查的難點問題。

從經(jīng)濟(jì)觀察報目前掌握的情況看，即將接受督查的一些省份已經(jīng)開始啟動相關(guān)工作了。這其中既包括主管部門的內(nèi)部溝通，也包括對地方企業(yè)內(nèi)部交流。據(jù)地方環(huán)保部門的內(nèi)部人士透露：“進(jìn)入四月份就會有正式發(fā)文。這正如紀(jì)委暗訪組要去哪些地區(qū)，也會提前說，但是行程不會隨便透露。提前放出風(fēng)聲，也是允許企業(yè)有時間進(jìn)行整改。”

按照制度設(shè)計，中央環(huán)保督察主要包含督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、督察報告、督察反饋、移交移送、整改落實、立卷歸檔七個環(huán)節(jié)。其中督察進(jìn)駐是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐被督察地方，用一個月的時間聽取匯報、調(diào)閱資料、走訪問詢、個別談話、受理舉報和現(xiàn)場抽查，分三個階段的對地方進(jìn)行相關(guān)督查工作。

第一階段為省級層面督察，通過與省級領(lǐng)導(dǎo)還有相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)個別談話，調(diào)閱省級黨委政府和有關(guān)部門的資料，走訪主要承擔(dān)環(huán)保職責(zé)的部門，受理信訪舉報等。第二階段為下沉地市督察，針對督察準(zhǔn)備和省級層面督察梳理出的問題線索，下沉到部分地市進(jìn)行調(diào)查取證核實。主要看這些問題是不是真的存在，責(zé)任在哪個方面。第三階段為梳理分析歸檔，一方面是對前兩個階段的工作進(jìn)行梳理，形成一些基本的觀點和報告框架，同時根據(jù)需要，還可能對未下沉地市的突出問題進(jìn)行取證，開展有針對性的補充督察。

一位地方環(huán)保部門的人士表示，在督查來臨之前，相關(guān)企業(yè)需要做好自查，例如固體廢棄物的及時處理、各項排放指標(biāo)、噪聲監(jiān)測、水質(zhì)調(diào)節(jié)及排放等重點監(jiān)測目標(biāo)。同時他還表示：“對比以往包括省一級在內(nèi)的主管部門展開的環(huán)保監(jiān)察，肯定不會像中央級別這么嚴(yán)格，企業(yè)的重視程度也沒那么高?！?

江蘇省是第一批接受中央督察組督察的省份之一。該省一位地方發(fā)改委人士向經(jīng)濟(jì)觀察報表示，督查執(zhí)行較為嚴(yán)厲。該地方人士所在地市的一家鋼鐵企業(yè)，因為被查出違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能，當(dāng)天設(shè)備即被拆除。該人士認(rèn)為，中央督察對于地方企業(yè)的環(huán)保問題，的確會在一定程度上起到震懾的作用。

與此同時，該發(fā)改委人士表示，在中央嚴(yán)查環(huán)保問題的重壓下，從省一級到市縣一級政府，對環(huán)保的重視程度都很高。這種重視，原因是多方面的，既有來自中央的壓力，也有地方政府自身的覺悟，還有來自群眾的監(jiān)督舉報。

據(jù)了解，不同省份、地區(qū)對于環(huán)保的整治力度，可能呈現(xiàn)出一定的差異。前述地方環(huán)保部門的相關(guān)人士向經(jīng)濟(jì)觀察報表示：“如果沒有中央督查的介入，地方政府可能會采取‘睜一只眼，閉一只眼’的態(tài)度，很多私營企業(yè)因為擁有一些‘關(guān)系渠道’，在抽查中被幸免。中央的督查組進(jìn)駐，效力則會不同，如果真查出問題，地方政府不僅要擔(dān)責(zé)，省一級政府也不愿意出事啊?！?

這位地方環(huán)保部門人士還透露，對于地方企業(yè)而言，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的情況很普遍，只是程度的區(qū)分。主要原因在于，環(huán)保對于企業(yè)來說成本較高，偷工減料、對環(huán)保的要求打折扣也就不足為怪了，例如偷排廢氣廢水、固體廢棄物未做無害化處理，而是私自焚燒，進(jìn)而演變成空氣污染、土地污染以及水源污染。

在“風(fēng)聲”較緊的情況下，企業(yè)會花一些本錢和精力采取環(huán)保措施，例如找專門的環(huán)?？萍脊具M(jìn)行處理中心的設(shè)計、引進(jìn)環(huán)保設(shè)備等。上述地方環(huán)保部門人士說：“督查雖然不能完全杜絕環(huán)保不達(dá)標(biāo)的情況，但基于中央、地方近年來對于環(huán)保檢查力度的加大，有些規(guī)模做大的企業(yè)，不希望因此被有關(guān)部門盯上，會投入正規(guī)的處理中心建設(shè)。與此同時，不排除一些‘關(guān)系戶’在面臨突查的情況下也能提前收到風(fēng)聲，僅在‘嚴(yán)打’的時候做一做樣子。”