政府基建45萬億項目能吸引多少社會資本?
據(jù)媒體報道,近期,各地陸續(xù)公布兩會政府工作報告。從各地政府工作報告透露的信息看,政府推動基建支撐經(jīng)濟(jì)的意愿較為強(qiáng)烈。23個已公布目標(biāo)增速的省份計算的2017年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)規(guī)模已超過45萬億。
按照地方政府公布的投資目標(biāo),大有“擼起袖子加油干”的強(qiáng)烈意愿,有用投資穩(wěn)增長、促發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)大決心。但是,如此大規(guī)模的投資,資金從何而來,會不會重蹈4萬億投資的覆轍,是一個很值得關(guān)注的問題。因為,雖然按照各地提出的投資設(shè)想,看起來與4萬億有著很大的不同,資金來源似乎也更合理一些,譬如PPP,但是最終落腳點會放在哪里,實在難以預(yù)料。要知道,當(dāng)年的4萬億投資,起初也不完全是政府投資,也提出過諸如投資實體經(jīng)濟(jì)、吸引社會資本等方面的要求,可是,實際執(zhí)行結(jié)果,就變成了政府大包大攬,社會資本只是扮演與政府共同推動房價上漲的角色了。除了參與房地產(chǎn)開發(fā)之外,其他方面社會資本基本沾不上邊。
政府大包大攬的后果,就是后來的實體經(jīng)濟(jì)被邊緣化,社會資本沒有出路,房價不斷上漲,政府負(fù)債不斷膨脹。因為,政府調(diào)動社會資源的能力實在太大了,其他投資主體根本沒有能力與政府競爭、與政府抗衡。而政府最擅長的工作,就是城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā),就是通過對土地資源的高度控制,將地價和房價拉上去,再利用這些被灌了大量“水分”的土地,到銀行貸款,到各類融資機(jī)構(gòu)融資,進(jìn)一步推動地價和房價的上漲。
正因為如此,地方政府現(xiàn)在公布的投資目標(biāo),投資總量達(dá)到了4萬億的10倍以上,就不能不讓人為之擔(dān)憂了。因為,政府計劃投資這么多,到底由誰來扮演主角,投資主體主要是誰,是非常關(guān)鍵的問題。顯然,在這個問題上,政府是不應(yīng)當(dāng)再成為主角的,既不能成為直接投資的主角,也不能成為間接投資的主角,更不能進(jìn)行變相投資。要想成為主角,就是投資環(huán)境改善的主角、為社會資本提供服務(wù)的主角。社會資本決不能再在此輪投資中缺位,不能被邊緣化,不能被剝奪投資的空間。
首先,要大力提高實體產(chǎn)業(yè)的投資比重。就目前地方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看,實體產(chǎn)業(yè)投資大多來自于社會資本,特別是民間資本。也就是說,如果社會資本的投資積極性能夠得到激發(fā),實體產(chǎn)業(yè)投資的比重就會提高。反之,要提高實體產(chǎn)業(yè)的投資比重,就必須激發(fā)社會資本的投資活力。很明顯,地方公布的投資計劃、投資目標(biāo),在實體產(chǎn)業(yè)投資方面的考慮是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,措施也是很少的。更多情況下,重視實體經(jīng)濟(jì)、重視實體產(chǎn)業(yè)投資還都停留于口頭上,而沒有出臺實實在在鼓勵和促進(jìn)實體產(chǎn)業(yè)投資的政策與措施,沒有讓社會資本看到政府重視實體經(jīng)濟(jì)的誠意,也為政府再舉投資大旗留下了隱患。所以,必須大力提高實體產(chǎn)業(yè)的投資比重,大力吸引社會資本參與實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會資本與實體經(jīng)濟(jì)是共生共長的,社會資本的活力強(qiáng),實體產(chǎn)業(yè)投資的動力就強(qiáng)。反之,則很難真正強(qiáng)起來。
其二,要開辟更多社會資本進(jìn)入通道。社會資本能不能有活力,能不能成為投資的主角,自身的投資熱情是一個方面,政府有沒有誠意,愿不愿給社會資本進(jìn)入開辟更多通道,也是非常重要的方面。去年以來,社會資本、特別是民間資本在投資方面變得日益謹(jǐn)慎,除宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳之外,最主要的還是為社會資本開辟的投資通道太少,很多賺錢的項目都沒有向社會資本開放,也沒有給社會資本進(jìn)入留空間,導(dǎo)致社會資本只能通過市場炒作、進(jìn)入地下活動等方式獲取利益。所以,今年要想完成投資目標(biāo),且不會帶來新的結(jié)構(gòu)失衡問題,就要給社會資本更多的進(jìn)入通道。各地都十分重視的PPP,或許是一種不錯的選擇。但是,要真正把PPP做好,并不容易,一些地方,只是打著PPP的名義,在進(jìn)行變相負(fù)債、間接負(fù)債。顯然,這是必須嚴(yán)格禁止的,堅決不能讓地方鉆空子。
再者,要有效提升政府的信用水平。政府的信用水平、信用質(zhì)量、誠信度,直接關(guān)系社會資本的投資積極性、投資熱情和投資活力。近年來,社會資本參與投資的熱情所以減弱,特別是投資實體產(chǎn)業(yè)的積極性大減。原因就在于,政府失信現(xiàn)象比較嚴(yán)重,企業(yè)利益在政府失信中受到了不小的損失,導(dǎo)致參與的信心不足。如何在新一輪投資中重塑政府的誠信形象,讓政府信用回到政府工作中去,不隨便做承諾,一旦承諾就決不失信,從而讓社會資本、社會投資者信任政府、相信政府,對社會資本參與投資十分重要。
最后,要大力推動國企改革。在社會資本直接投資項目熱情尚未得到充分激發(fā)的情況下,通過國企改革吸引社會資本的參與,是最直接、最有效的一種手段。眼下,社會資本對參與國企改革仍處于謹(jǐn)慎觀望階段,原因就在于,擔(dān)心參與以后自身的權(quán)利難以得到保護(hù)。應(yīng)當(dāng)說,這樣的擔(dān)心是可以理解的,但是,新的產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的出臺,中央對產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視,特別是對過去發(fā)生的針對民營企業(yè)家的冤假錯案進(jìn)行甄別平反,對民間投資者是一種極大的利好。所以,必須趁這樣的良好形勢,加大國企改革力度,吸引社會資本參與。
總之,45萬億投資能吸引多少社會資本,是考驗投資作用與效率、能力與水平、質(zhì)量與效益的關(guān)鍵。沒有更多的社會資本參與,這樣的投資計劃就很危險,很容易產(chǎn)生新的矛盾和問題。