國務(wù)院:將組織開展對水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的專項督查和清理整頓
2016年12月14日至16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,對2017年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作了具體部署,強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,推動五大任務(wù)有實質(zhì)性進(jìn)展。其中,去產(chǎn)能仍被列為五大任務(wù)之首位。
前不久召開的國家發(fā)改委工作會議強(qiáng)調(diào),2017年是去產(chǎn)能攻堅年。面對當(dāng)前去產(chǎn)能工作的嚴(yán)峻形勢和緊迫任務(wù),可以說,打贏2017年去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn),是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求,也是五大任務(wù)能否取得實質(zhì)性進(jìn)展的一大關(guān)鍵。
通過一年的努力,作為2016年五大任務(wù)第一位的去產(chǎn)能工作取得一定進(jìn)展。前不久,發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,根據(jù)地方和相關(guān)央企上報的數(shù)據(jù),2016年鋼鐵去產(chǎn)能4500萬噸、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的目標(biāo)任務(wù)均已提前、超額完成。但是,要清醒地看到,這只是兩大行業(yè)完成了當(dāng)年的任務(wù),其實,今后去產(chǎn)能仍面臨著十分繁重的任務(wù)和復(fù)雜的形勢。按照2015年的統(tǒng)計,全國鋼鐵和煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過剩分別約為40%和35%。拿煤炭行業(yè)去產(chǎn)能來說,按照國務(wù)院2016年年初的安排,從2016年開始,用3至5年的時間退出產(chǎn)能5億噸左右,減量重組5億噸左右。鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能,也要求在3至5年內(nèi)完成去掉及消化約40%的過剩產(chǎn)能。如果把水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)統(tǒng)籌考慮,那么2017年去產(chǎn)能任務(wù)完成之艱巨,用“攻堅戰(zhàn)”形容毫不為過。
去產(chǎn)能還面臨有關(guān)單位弄虛作假等復(fù)雜形勢帶來的挑戰(zhàn)。2016年12月22日,中共中央政治局常委會聽取國務(wù)院關(guān)于江蘇華達(dá)鋼鐵和河北安豐鋼鐵違法違規(guī)行為調(diào)查處理工作的匯報,強(qiáng)調(diào)指出,以鋼鐵煤炭行業(yè)為重點推進(jìn)去產(chǎn)能是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,落實“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)的重要內(nèi)容,針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的江蘇華達(dá)鋼鐵生產(chǎn)銷售“地條鋼”、河北安豐鋼鐵未批先建邊批邊建鋼鐵項目,予以嚴(yán)肅查處,對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé),并公開通報調(diào)查處理結(jié)果。
像江蘇華達(dá)鋼鐵、河北安豐鋼鐵等頂風(fēng)違法違規(guī)、嚴(yán)重干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序問題的案例,在其他地區(qū)和行業(yè)可能還存在。這兩起事件暴露出在去產(chǎn)能工作中,一些地方政府存在嚴(yán)重失察、貫徹執(zhí)行國家政策不力、未按規(guī)定上報、行政效率低下等問題,必須舉一反三、引以為戒。國務(wù)院決定,將組織開展對煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的專項督查和清理整頓。要通過對這兩起事件的查處,發(fā)揮負(fù)面典型警示教育作用,確保去產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作順利推進(jìn)。對去產(chǎn)能過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行督查和問責(zé),或許將成為2017年推動去產(chǎn)能工作的一種常態(tài)。
打贏2017年去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)役,需要相關(guān)各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào),抓住重點和難點,轉(zhuǎn)變方式和方法,綜合施策,長短兼顧,持久發(fā)力。
一定要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子。從實際看,僵尸企業(yè)往往沒有效益,但仍然占有大量的土地、資本、勞動力等資源,導(dǎo)致資源無法向收益更高的部門流動,阻礙了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的培育成長。僵尸企業(yè)無償債能力,卻吸納了大量企業(yè)拆借資金與銀行貸款,容易引發(fā)金融風(fēng)險。可見,僵尸企業(yè)如果不處置,會影響到市場機(jī)制正常作用的發(fā)揮,影響到行業(yè)健康發(fā)展和整個經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。處置掉僵尸企業(yè),需要相關(guān)部門和地方政府等嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組。
處置掉僵尸企業(yè),需要解決兩大難題。一是妥善處置企業(yè)債務(wù)。過去兩年,中國鋼企、煤企的平均資產(chǎn)負(fù)債率逾70%,鋼鐵行業(yè)的債務(wù)總規(guī)模約3萬億元,可謂負(fù)債累累。這類企業(yè)負(fù)債率或杠桿率高,如果處理不好,往往帶來企業(yè)破產(chǎn)、地方經(jīng)濟(jì)增長失速、金融機(jī)構(gòu)不良率直線上升等“雙輸”或“多輸”局面。因此,對于這類杠桿率較高的僵尸企業(yè)的處置,需要主管部門、地方政府與企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、投資者等多方坐下來協(xié)商,按照市場化、法制化方式找到解決問題的辦法,盡量做到去產(chǎn)能與去杠桿同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。金融機(jī)構(gòu)要主動與這類企業(yè)及其所屬的地方政府部門溝通協(xié)商,平等制定去產(chǎn)能和去杠桿實施方案,既支持企業(yè)去產(chǎn)能,又平衡自身利益,不出現(xiàn)大的金融風(fēng)險。二是要做好人員安置工作。鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)都是勞動密集型行業(yè),涉及職工人數(shù)眾多。僵尸企業(yè)關(guān)閉或破產(chǎn)后,會有大批職工失業(yè)或待崗,需要安置。對此,除了用好國家專門設(shè)置的專項獎補(bǔ)資金外,地方政府、行業(yè)協(xié)會及其他社會組織,要加強(qiáng)對這些職工的就業(yè)技能培訓(xùn)、提供靈活就業(yè)等機(jī)會,發(fā)揮社會政策托底的作用。
2017年去產(chǎn)能,要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃,同時用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。2016年去產(chǎn)能過程中,一度出現(xiàn)了鋼鐵、煤炭價格階段性上漲,并由此引發(fā)部分地區(qū)鋼企和煤企快速恢復(fù)和增加產(chǎn)能的現(xiàn)象。這其中既有客觀合理的因素,又有主觀盲目博弈的成份。從企業(yè)到主管部門和地方政府,都應(yīng)清醒地認(rèn)識到,目前鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能絕對過剩的局面并未有根本扭轉(zhuǎn),其去產(chǎn)能還要經(jīng)歷三四年的艱苦攻堅,對此不能有絲毫的放松或僥幸心理。對于鋼鐵、煤炭及水泥、電解鋁、平板玻璃等其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的去產(chǎn)能,相關(guān)各方要始終強(qiáng)調(diào)用市場、法治的辦法推進(jìn)工作,拋棄原來的專用行政干預(yù)、主觀盲目拍板的方式,既要讓市場機(jī)制在引導(dǎo)去產(chǎn)能、促升級方面發(fā)揮出基礎(chǔ)性作用,又要讓法治規(guī)則保障去產(chǎn)能各方利益得到公平公正的對待。
2017年去產(chǎn)能,不可能畢其功于一役。只有將當(dāng)前目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)統(tǒng)一起來,把去產(chǎn)能與其他四大任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來,持久發(fā)力,戮力攻堅,才能取得戰(zhàn)略性勝利。