第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)年底啟動(dòng) 中西部城鎮(zhèn)化資金供給不足待解
12月7日,國(guó)家發(fā)展改革委、中央編辦等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單的通知》(下稱(chēng)“《通知》”),確定111城市(鎮(zhèn))成為第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。至此,國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)擴(kuò)大到2個(gè)省和246個(gè)城市(鎮(zhèn))。
《通知》稱(chēng),試點(diǎn)選擇按照向中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜,優(yōu)先考慮改革意愿強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑻厣^鮮明的中小城市、縣、建制鎮(zhèn)的原則。
事實(shí)上,目前我國(guó)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)和難點(diǎn)均在上述地區(qū)。其中,中西部地區(qū)不僅城鎮(zhèn)化落后,而且市場(chǎng)化程度低,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)無(wú)論在融資數(shù)量,還是在融資方式等方面都與東部地區(qū)存在差距。中部縣市官員,均對(duì)國(guó)家層面的資金配套政策較為關(guān)注。
試點(diǎn)各有側(cè)重
《通知》要求,各試點(diǎn)地區(qū)要按照批復(fù)的新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn),于2016年年底前啟動(dòng)試點(diǎn),到2018年取得試點(diǎn)階段性成果,形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)。
記者梳理國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的第三批111個(gè)試點(diǎn)工作方案要點(diǎn),發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)各有側(cè)重。
比如湖北宜昌長(zhǎng)陽(yáng)縣,作為少數(shù)民族自治縣、貧困山區(qū),強(qiáng)調(diào)民族文化特色、文旅融合。其他還有黔西南州興義市,黔東南州凱里市,黔南州獨(dú)山縣、三都縣,云南省保山市騰沖市、楚雄州楚雄市、德宏州瑞麗市等,也較強(qiáng)調(diào)發(fā)展文化旅游等項(xiàng)目。
東部地區(qū)則是一些特色工業(yè)小城,其中一些試點(diǎn)的常住人口城鎮(zhèn)化率在2015年已經(jīng)達(dá)到70%以上,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。
比如浙江省紹興市柯橋區(qū)錢(qián)清鎮(zhèn)綠色小城,當(dāng)?shù)爻W∪丝诔擎?zhèn)化率在2015年已經(jīng)達(dá)到73%,是全國(guó)輕紡原料市場(chǎng)名鎮(zhèn)。其試點(diǎn)方案提到,主要任務(wù)是推進(jìn)特色工業(yè)提質(zhì)做強(qiáng),五年完成工業(yè)有效投入 100 億元,建設(shè)“綠色工業(yè)小城”。
東北地區(qū)的試點(diǎn),地域性較為明顯,比如吉林延邊州地區(qū)強(qiáng)調(diào)口岸建設(shè),黑龍江伊春地區(qū)強(qiáng)調(diào)林區(qū)方面的改革;同時(shí)東北作為重要的糧倉(cāng),農(nóng)村土地改革也是試點(diǎn)重點(diǎn)。
《通知》同時(shí)強(qiáng)調(diào),在試點(diǎn)過(guò)程中,各地區(qū)要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,嚴(yán)格保護(hù)耕地,劃定永久基本農(nóng)田,控制城鎮(zhèn)用地?zé)o序擴(kuò)展。
中西部關(guān)注配套資金
國(guó)家2014年底啟動(dòng)的第一批64個(gè)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn),包括7個(gè)省會(huì)城市、3個(gè)計(jì)劃單列市等。第三批試點(diǎn)地明顯密集分布中西部和東北片區(qū),特別是中西部少數(shù)民族山區(qū)。
這些地區(qū)在試點(diǎn)方案保障措施方面,很多都提到了資金方面的配套以及城鎮(zhèn)化的成本問(wèn)題。
基層官員也非常關(guān)注的是配套資金。記者隨機(jī)采訪了中部地區(qū)兩個(gè)縣市的二把手,其反饋均首先提到“關(guān)心配套政策”。
2015年5月,記者獲取一份湖北襄陽(yáng)宜城市的試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告。宜城為全國(guó)第一批城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)。
調(diào)研官員告訴記者,改革是需要成本的,包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均成本,還包括教育、城建等方面的投入,還有一些很難簡(jiǎn)單地計(jì)算成本的投入。
報(bào)告顯示,初步測(cè)算當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均成本12.9698萬(wàn)元,官方預(yù)測(cè),從2014年底到2020年試點(diǎn)期間宜城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化社會(huì)總成本135.61億,其中地方承擔(dān)11.46億,每年近2億。
事實(shí)上,目前我國(guó)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)和難點(diǎn)也都在中西部,中西部地區(qū)融資需求較大。以四川省為例,國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行四川分行數(shù)據(jù)顯示,通過(guò)指數(shù)預(yù)測(cè)和時(shí)間序列模型測(cè)算,2013~2015年四川新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)總投資大約為3萬(wàn)億元左右。
從資金供給來(lái)看,通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的分析,運(yùn)用指數(shù)平滑線性模型等方式綜合測(cè)算,2013~2015年四川城鎮(zhèn)化固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源供給量約為2萬(wàn)億元,缺口較大。從資金供給結(jié)構(gòu)來(lái)看,財(cái)政資金約占13%、銀行貸款約占27%、自籌資金約占51%、其他資金約占9%。
該行原行長(zhǎng)撰文分析稱(chēng),與龐大的城鎮(zhèn)化資金需求相比,資金供給在量上明顯不足,在結(jié)構(gòu)上則側(cè)重在自籌和銀行貸款方面。這一方面與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求量龐大有關(guān),另一方面則與四川省經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱有密切關(guān)系。
錢(qián)從哪里來(lái),錢(qián)該怎么用?湖北省戰(zhàn)略規(guī)劃辦的徐新橋博士在12月7日告訴記者,城鎮(zhèn)化的成本也要理性看待,一是不能過(guò)度投入,不能做無(wú)效項(xiàng)目;二是不能搞建設(shè)性破壞;三是投資方面不能總在“政府懷里”,找政府要錢(qián),要多嘗試引用社會(huì)資本,比如引入企業(yè)風(fēng)投資金。
徐新橋認(rèn)為,中西部地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身特色,多發(fā)展生態(tài)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn),發(fā)展符合地方特色的地方內(nèi)生產(chǎn)業(yè),湖北鄂西圈已經(jīng)有一些較好的案例。
在他看來(lái),城鎮(zhèn)化是自然生長(zhǎng)的過(guò)程,不能人為的、盲目的劃定城鎮(zhèn)化率目標(biāo),城鎮(zhèn)化是必然趨勢(shì),但趨勢(shì)不代表現(xiàn)在持續(xù)有城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng),也不代表各地有平均增長(zhǎng),一些年份會(huì)停滯,一些地區(qū)會(huì)出現(xiàn)城鎮(zhèn)化逆流,這些都要重視,也都要因地制宜的去制定政策和發(fā)展。