鐵路64投資項目下月全批復 新一波鐵路開工潮又將到來
今年計劃投資的64個鐵路項目將在8月底前批復完畢,新一波鐵路開工潮又將到來。
記者從權威人士處獨家獲悉,目前64個項目中22個目前已經(jīng)批復,尚可調(diào)整安排的22個在6月底前批復(目前部分尚未公布),此外,還新增了20個項目,將在8月底前全部批復完畢。
有中國南車人士此前對筆者表示,中國鐵路總公司(下稱“中鐵總”)近期正在籌劃密集招標,預計大規(guī)模的相關設備招標將與鐵路開工潮同時啟動。
開工潮背后是鐵路融資的急迫。專家認為,目前鐵路投融資并無太大突破,仍然是傳統(tǒng)融資方式。
筆者還從知情人士處獲悉,目前財政安排督促到位,加上發(fā)債等,項目開工資金充裕。
值得關注的是,此前國務院會議指出要在年內(nèi)建立年規(guī)模達2000億~3000億元的鐵路發(fā)展基金。發(fā)改委近日公布的《鐵路發(fā)展基金管理辦法》(下稱《辦法》)顯示,鐵路發(fā)展基金投資必須符合國家規(guī)定的投資方向,主要用于國家批準的鐵路項目資本金,規(guī)模不低于基金總額的70%。
鐵路建設本月提速
此前消息稱,為貫徹高層指示,中鐵總總經(jīng)理盛光祖在4月30日召開的鐵路建設動員電視電話會上表示,2014年鐵路固定資產(chǎn)投資總額從年初的6300億元提高至8000億元,鐵路投資項目則從年初的44個增至64個,設備投資額也將增至1430億元以上。
在今年上半年鐵路投資總體疲軟的背景下,中國工程院院士王夢恕稱,下半年鐵路投資將轉入傳統(tǒng)旺季,今年鐵路投資任務額度高,上半年投資又比較低迷,所以下半年應該會將投資高峰提前,防止年底突擊。
7月是傳統(tǒng)投資回暖節(jié)點,按過去的經(jīng)驗,鐵路建設將從本月開始大幅度加快。前述知情人士稱,無論對于中央還是地方,基建投資作為良性投資,在穩(wěn)增長中有很重要的作用。目前來看,下半年經(jīng)濟下行壓力仍較大,64個國家鐵路項目批復完畢后將盡快開工。
事實上,鐵路投資加速的信號亦在近期密集出現(xiàn)。中鐵總上周發(fā)布消息稱,近日將有14條鐵路集中開工,投資規(guī)模超3000億元。
在這14條鐵路中,西部項目占一半以上。而前述知情人士證實,后期批復的40余個項目也有大部分在中西部,“這符合今年的鐵路發(fā)展戰(zhàn)略?!?
設備招投標同樣在升溫。中國南車的一名人士6月底時曾表示,中鐵總近期正在籌劃密集招標,預計大規(guī)模的相關設備招標將與鐵路開工潮同時啟動。據(jù)他介紹,近兩月已經(jīng)發(fā)布大約550億元的設備招標公告,預計還有500億元將于近期發(fā)布。
融資創(chuàng)新仍無突破
對于即將到來的開工熱潮,資金仍是關鍵。目前來看,鐵路的投融資改革并沒有取得重大突破,而債務負擔卻在持續(xù)加重。
中鐵總近期公布的2014年一季度審計報告顯示,截至今年3月31日,負債總額3.27萬億元,較上年末增長1.3%,負債率繼續(xù)微升至64%,再創(chuàng)歷史新高,而虧損額高達59.28億元。
數(shù)據(jù)顯示,一季度中鐵總新借債1320億元,占一季度資金來源(1831.79億元)的72%,隨著2013年開始的還債高峰來臨,中鐵總已難以再選擇以此方式來擴大投資。例如今年一季度,用于還本付息的費用占到654.38億元(其中利息為66.76億元),接近新增債務的一半。
目前,貸款、發(fā)債、財政支持仍是鐵路資金的主要來源。7月8日,中鐵總正式招標發(fā)行鐵道債,總額為150億元,期限10年。這已是中鐵總從4月10日第一次發(fā)債以來,不到3個月時間內(nèi),密集發(fā)行的第5期鐵道債了,共計900億元。而按照今年鐵路企業(yè)債發(fā)行額度1500億元計算,下半年還將發(fā)行600億。
前述知情人士稱,國家財政將先期支持這些項目。他還表示,目前財政將會對這些項目投入先期資金,因此項目開工經(jīng)費是較為寬裕的。
此外,國家層面也要求各個部門在政策上給予配合。例如國土資源部副部長王世元近期在參加部分地區(qū)鐵路建設工作會議時表示,為配合今年新開工64個鐵路項目的計劃,該部將指導地方國土資源主管部門提前介入,與鐵路建設單位一道,做好報批材料各項基礎工作。
王世元表示,對急需開工的控制性工程用地,允許申請辦理先行用地手續(xù),但須在開工建設前,落實好征地補償安置和補充耕地兩個方案。此外,對于線路長、用地量大的項目,將會同鐵路方面、建設部門專題研究協(xié)調(diào),及時解決用地報批中的困難。他還稱,在依法依規(guī)的前提下,鐵路建設項目用地將得到保障。
鐵路發(fā)展基金呼之欲出
今年鐵路投融資改革的最大突破,無疑是國務院明確要在年內(nèi)推出鐵路發(fā)展基金。這一思路在鐵路系統(tǒng)已存在多年,終于將在今年落地。
三部委近日聯(lián)合發(fā)布的《辦法》使得這一措施又往前邁進一步。消息稱,接下來將正式組建基金管理公司。
辦法顯示,中鐵總作為政府出資人代表,以及鐵路發(fā)展基金主發(fā)起人,積極吸引社會投資人,依照《公司法》通過約定和承諾共同發(fā)起設立中國鐵路發(fā)展基金股份有限公司。
同時,鐵路發(fā)展基金存續(xù)期為15~20年。鐵路發(fā)展基金投資必須符合國家規(guī)定的投資方向,主要用于國家批準的鐵路項目資本金,規(guī)模不低于基金總額的70%;其余資金投資土地綜合開發(fā)等經(jīng)營性項目,提高整體投資收益。
有消息稱,鐵路發(fā)展基金每年有鐵路建設基金400億元、車購稅150億元、中央預算資金200億元,共計750億元的公共資金作為引導資金,計劃撬動2~3倍的社會資本,形成每年2000億元~3000億元的規(guī)模。
北京交通大學教授趙堅此前表示,目前中鐵總負債超過3萬億元,且建設的大部分客運線路處于虧損狀態(tài),鐵路發(fā)展基金的盈利性值得擔憂,民資在看不到前景的情況下,肯定不會輕易進入。
趙堅表示,如果沒有民資愿意買,最后很可能這2000億~3000億元的基金都由中央財政或者國家開發(fā)銀行來埋單,實際上還是政府在為鐵路建設兜底。
一名鐵路系統(tǒng)內(nèi)部人士表示,鐵路發(fā)展基金的前景目前還難以判斷。作為更可行的方案之一,中鐵總內(nèi)部此前在研究土地的綜合開發(fā)利用,相關方案已經(jīng)上報國務院。