一邊是民間資本洶涌，一邊是資產(chǎn)項目荒蔓延，最終催生了PPP的投資生意。

國家發(fā)改委日前公布了第二批PPP推介項目，共計1488個、總投資2.26萬億元，加上第一批次項目總投資已達到3.5萬億元。如果再加上財政部公布的兩批次示范項目，PPP總投資額超過了4萬億元。

與此同時，財政部還在繼續(xù)釋放利好。12月17日，財政部出臺以獎代補政策，對中央財政PPP示范項目中的新建項目予以獎勵，最高獎勵800萬元。財政部副部長史耀斌近日表示，經(jīng)初步統(tǒng)計，全國公布推薦的PPP項目有6650個，計劃投資額8.7萬億元，涵蓋了交通、環(huán)保、城市公共事業(yè)等領(lǐng)域。

“2015年度是PPP熱身之年，隨著創(chuàng)新金融工具的推出，以及中央轉(zhuǎn)移支付對PPP項目的傾斜支持，可以預(yù)期，2016年度將是PPP項目更多落地之年。”北京政企合盈咨詢執(zhí)行合伙人李剛向《華夏時報》記者表示。

兩部委力推

PPP作為穩(wěn)增長、緩解地方債務(wù)壓力的重要工具，其推廣工作獲得上至中央、下至地方的高度關(guān)注。目前，隨著各地PPP項目政策的逐步落實，一些觀望的地方政府紛紛行動起來，推出的PPP項目動輒千億級。

財政部近日稱，對中央財政PPP示范項目完成采購確定社會資本合作方后，按照項目投資規(guī)模給予一定獎勵，其中“投資規(guī)模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上（含10億元）的項目獎勵800萬元”。

北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥告訴《華夏時報》記者：“通過以獎代補新政，地方獲得的獎勵可以用于補償前期工作，這樣可以激勵地方政府認真做好前期工作。這個政策有助于提高PPP項目的質(zhì)量。”

除了財政部，發(fā)改委對PPP同時釋放了利好，近期公布了第二批推介項目，同時對第一批PPP項目進行了更新，保留了繼續(xù)推介的PPP項目637個、總投資1.24萬億元。目前，發(fā)展改革委PPP項目庫總計包含2125個項目、總投資3.5萬億元。

按財政部官員今年9月的說法，截止到目前全國范圍內(nèi)的PPP項目多達1800多個，總投資額達到3.4萬億元。這個數(shù)字與發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)相當(dāng)。

民生證券研究院執(zhí)行院長管清友認為，因財政部發(fā)布的示范項目側(cè)重于項目的模式結(jié)構(gòu)和融資方法，而發(fā)改委推介的項目側(cè)重于項目對城鎮(zhèn)化的貢獻，所以“示范”與“推介”項目的重復(fù)率極低，僅有十余個項目重復(fù)。所以，PPP總投資項目額相加得出，財政部和發(fā)改委所推PPP項目已達到4.4萬億元。

目前，經(jīng)過一年的時間醞釀，各地推出的PPP項目陸續(xù)進入簽約和落地期。根據(jù)發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，今年5月第一批推介項目取得積極進展，有329個項目已經(jīng)簽約，簽約率為31.5%。

《華夏時報》記者從接近財政部的人士處了解到，目前財政部也在摸底調(diào)查PPP簽約和落地項目，但還沒有公布最終的結(jié)果。

根據(jù)管清友的調(diào)查，PPP簽約項目數(shù)量達到約590個，總簽約金額達到約1.7萬億，“簽約項目中被示范、推介項目所包含的僅有40%，我們發(fā)現(xiàn)財政部示范項目中約有19.3%進入簽約流程，而發(fā)改委推介項目中約有12%的項目進入簽約流程，交集之外的是大量的不在示范、推介項目之列的PPP簽約項目”。

PPP咨詢業(yè)的爆發(fā)式增長也從側(cè)面印證了PPP的火爆。大岳咨詢數(shù)據(jù)顯示，今年項目簽約增長50%達150個，這些項目相當(dāng)部分為財政部示范項目。金永祥說：“二批次示范項目中，我們參與的超過了1/4，目前落地的項目有75個，占比近一半，落地項目共涉及的投資額近1200億元。”

輸血地方政府

目前，中央層面正在大力推進供給側(cè)改革。

12月初，國務(wù)院總理李克強主持召開經(jīng)濟工作專家座談會再次談到PPP與供給側(cè)改革時稱，“要實現(xiàn)‘十三五’良好開局，必須繼續(xù)從供需兩端加大結(jié)構(gòu)性改革力度，以創(chuàng)新供給帶動需求擴展，以擴大有效需求倒逼供給升級，要深化改革，尤其是投融資體制改革。充分運用公私合營（PPP）、特許經(jīng)營等改革方式?！?

原中共中央政策研究室副主任鄭新立認為，公共產(chǎn)品和服務(wù)長期供給不足的原因是政府投資不足而導(dǎo)致的產(chǎn)品供給不足，成熟的做法就是PPP模式，通過這種方式一可滿足廣大人民的需求，二可拉動內(nèi)需、克服經(jīng)濟下行的壓力。

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟驅(qū)動力不足的背景下，PPP模式成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的雙引擎之一，是穩(wěn)增長的重要手段，2016年如何進一步加大PPP的有效投資，增加落地率成為關(guān)鍵。

清華大學(xué)國際工程項目管理研究院教授、PPP專家王守清認為，地方政府存在政府信用透支的問題，金融體系壟斷，融資方式單一，缺乏監(jiān)管，這些問題都要逐步解決，才能讓PPP項目順利進行。

北林地景設(shè)計院副院長田園認為，PPP項目在落地過程中資產(chǎn)評估也是個大問題，很多地方政府擔(dān)心與社會資本合作存在國有資產(chǎn)流失的問題，如果是與國企央企合作可能沒有那么擔(dān)心，這也是央企國企落地率高的原因之一，“落實PPP的核心問題，還需要對資產(chǎn)分類的底線規(guī)劃好，把負面清單劃好，使得資產(chǎn)評估更加的客觀、準(zhǔn)確”。

“對社會資本而言，PPP的落地并不像想象的那么簡單，需要各方配套準(zhǔn)備到位，而PPP的成功有賴于成熟的咨詢業(yè)?！苯鹩老檎J為，PPP模式的核心思想是利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。政府要有平等觀念和契約精神，社會資本也不能急功近利，公眾也不可求全責(zé)備。

此前，為規(guī)范PPP咨詢工作，財政部不僅發(fā)文而且申請了2億美元主權(quán)貸款用于PPP項目前期開發(fā)費用。李剛認為，應(yīng)規(guī)范財政部評審或咨詢專家行為，讓咨詢機構(gòu)更好發(fā)揮作用。