上年度，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的實(shí)行有效減輕了北方地區(qū)采暖季的環(huán)境壓力。今年冬天，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的試行范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，這將對(duì)遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩和增加企業(yè)效益發(fā)揮重要作用。有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)把新增產(chǎn)能的無(wú)序增加和落后產(chǎn)能的有序淘汰，從而使水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化。

11月13日，工業(yè)和信息化部與環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》。為了減輕大氣污染，緩解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，促進(jìn)水泥行業(yè)節(jié)能降耗，提質(zhì)增效，《通知》決定北方地區(qū)在2015—2016年采暖期全面試行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)?！锻ㄖ愤€對(duì)試行錯(cuò)峰生產(chǎn)的范圍、錯(cuò)峰生產(chǎn)的時(shí)間安排、嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)提出了具體要求。

錯(cuò)峰生產(chǎn)成效明顯

近年來(lái)，全國(guó)性尤其是北方地區(qū)大面積霧霾頻繁發(fā)生。霧霾天氣產(chǎn)生的原因很多，但歸根到底是人類(lèi)過(guò)度生產(chǎn)生活超過(guò)環(huán)境負(fù)荷造成的?？梢哉f(shuō)，北方地區(qū)冬季采暖用煤和工業(yè)用煤的疊加也是主要原因之一。

為了降低冬季采暖季污染物排放，同時(shí)緩解水泥行業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)水泥行業(yè)提質(zhì)增效，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)于去年11月1日率先在新疆試行，東北三省緊隨其后，于去年12月1日開(kāi)始試行，為期都是4個(gè)月。隨后，北京、天津、山東、河北、山西、河南等4省2市也積極響應(yīng)，從2015年1月15日至3月15日，實(shí)施了2個(gè)月的水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。

據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，7省1區(qū)2市去冬今春試行的水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)成效顯著，累計(jì)減少熟料產(chǎn)量8556萬(wàn)噸，有效壓減了熟料產(chǎn)能；減少煤炭消耗1075萬(wàn)噸，減少直接二氧化碳排放6330萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放9.2萬(wàn)噸，減少粉塵排放3.3萬(wàn)噸，節(jié)能減排效果明顯，對(duì)緩解京津冀等敏感地區(qū)的霧霾污染具有重大意義。

“錯(cuò)峰生產(chǎn)不僅只是為了化解過(guò)剩產(chǎn)能，更不是簡(jiǎn)單為了限產(chǎn)保價(jià)，而是解決何時(shí)生產(chǎn)對(duì)國(guó)家、環(huán)境、行業(yè)和企業(yè)更為有利的問(wèn)題，是一種對(duì)社會(huì)資源科學(xué)合理的配置和組織調(diào)度?！敝袊?guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠說(shuō)。

黑龍江省建材行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓世濤認(rèn)為，取暖季停窯錯(cuò)峰，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)效益，還是社會(huì)效益，都十分明顯。上年度錯(cuò)峰生產(chǎn)在一定程度上減少了能源、資源消耗和大氣污染物排放，減輕了北方地區(qū)采暖季的環(huán)境壓力。

常態(tài)化實(shí)施面臨挑戰(zhàn)

水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)在改善環(huán)境保護(hù)、遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩和增加企業(yè)效益方面發(fā)揮了重要作用?？紫橹冶硎?，此次兩部委聯(lián)合下發(fā)的《通知》為水泥行業(yè)的節(jié)能減排、化解產(chǎn)能過(guò)剩提供了政策保障，是支持水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化的重要舉措。

水泥業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)有必要常態(tài)化，但是常態(tài)化也仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，有關(guān)部門(mén)必須要加強(qiáng)供給側(cè)管理。

東北地區(qū)一位水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，違規(guī)新建水泥生產(chǎn)線已經(jīng)成為水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化最大的威脅。“由于水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，正規(guī)的水泥企業(yè)寄希望于錯(cuò)峰生產(chǎn)能降低企業(yè)成本，促進(jìn)水泥市場(chǎng)供需平衡。但違規(guī)水泥生產(chǎn)線屢禁不止，進(jìn)一步導(dǎo)致水泥產(chǎn)能過(guò)剩。如果這股違規(guī)新建風(fēng)不能遏制，正規(guī)企業(yè)產(chǎn)能利用率將由現(xiàn)在的60%多下滑到50%以下，企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都將面臨‘癱瘓’的風(fēng)險(xiǎn)。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

韓世濤也認(rèn)為，要從根本上擺脫產(chǎn)能過(guò)剩的困境，首當(dāng)其沖依然是嚴(yán)控新增產(chǎn)能的無(wú)序增加和落后產(chǎn)能的有序淘汰。但是，東北地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題仍然很突出，主要原因在于違規(guī)新建生產(chǎn)線加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。有關(guān)部門(mén)必須要加強(qiáng)供給側(cè)管理，不能對(duì)違規(guī)新建生產(chǎn)視而不見(jiàn)。

政策制度亟待跟進(jìn)

水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)在北方采暖區(qū)全面試行，具有開(kāi)創(chuàng)意義。業(yè)內(nèi)人士表示，《通知》中“各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際確定錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間是否提前或延遲”，體現(xiàn)了水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間方面原則性和靈活性的統(tǒng)一。但是，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)仍然有諸多細(xì)節(jié)問(wèn)題需要考慮，亟待制度完善。

韓世濤表示，經(jīng)過(guò)一個(gè)采暖季的運(yùn)作，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)總體效果良好，但仍有部分企業(yè)“鉆空子”。“以黑龍江省為例，問(wèn)題主要表現(xiàn)在周邊省份部分企業(yè)沒(méi)有執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)承諾，乘我省水泥企業(yè)停窯之機(jī)，將其過(guò)剩水泥、熟料以較低價(jià)格銷(xiāo)入我省，擾亂了我省的水泥市場(chǎng)秩序。”韓世濤說(shuō)。

北京金隅股份有限公司一位負(fù)責(zé)人也表示，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)在平衡水泥供求關(guān)系方面作用明顯，但是也應(yīng)看到，目前各地區(qū)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)仍存在不均衡的現(xiàn)象。北方地區(qū)實(shí)施水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，而南方地區(qū)不實(shí)施，這樣就導(dǎo)致南北地區(qū)不均衡。北方地區(qū)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)多的4個(gè)半月，少的2個(gè)月，這就導(dǎo)致錯(cuò)峰生產(chǎn)地區(qū)間的不均衡。這種不均衡可能導(dǎo)致某些企業(yè)乘機(jī)擴(kuò)張市場(chǎng)份額，這就對(duì)實(shí)施水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)帶來(lái)不利影響，進(jìn)而影響到企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的積極性。

業(yè)內(nèi)人士建議，針對(duì)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)地區(qū)的市場(chǎng)秩序，需要有關(guān)部門(mén)做好反傾銷(xiāo)調(diào)查，有力保障水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)的利益，從而使水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化擁有制度保障。

此外，孔祥忠認(rèn)為，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)要想常態(tài)化，也需要完善獎(jiǎng)懲措施，可以對(duì)實(shí)施錯(cuò)峰停窯企業(yè)給予排污優(yōu)惠收費(fèi)、差別電價(jià)鼓勵(lì)。而對(duì)拒不執(zhí)行錯(cuò)峰停窯的水泥企業(yè)，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取消相關(guān)稅收優(yōu)惠和電價(jià)優(yōu)惠，同時(shí)，出臺(tái)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)政策進(jìn)行約束。