新政發(fā)〔2014〕8號(hào)

 

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

2014年1月7日

化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的決策部署，特制定本實(shí)施方案。

一、充分認(rèn)識(shí)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的重要性

產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。國(guó)家對(duì)此高度重視，并明確將化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。從我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，電解鋁行業(yè)承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已具備一定規(guī)模，鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)已出現(xiàn)階段性、區(qū)域性過(guò)剩。

當(dāng)前，個(gè)別地方對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位，部分行業(yè)仍存在盲目擴(kuò)張的傾向，如不及時(shí)采取果斷措施加以調(diào)控，任其發(fā)展，勢(shì)必會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工下崗、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，危及宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，甚至?xí)绊懙矫裆纳坪蜕鐣?huì)穩(wěn)定大局。因此，各地、各部門(mén)要高度重視化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾工作，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的決策部署，把有限的要素資源引導(dǎo)和配置到優(yōu)化存量、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)上來(lái)，大力發(fā)展符合市場(chǎng)需求的新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、自治區(qū)第八次黨代會(huì)、自治區(qū)黨委八屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)，把化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張；著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，落實(shí)配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過(guò)剩產(chǎn)能；加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）主要原則。

——堅(jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律與改善宏觀(guān)調(diào)控相結(jié)合。發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)；加強(qiáng)市場(chǎng)供需趨勢(shì)研判和信息引導(dǎo)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及必要的宏觀(guān)調(diào)控手段，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，形成化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。

——堅(jiān)持開(kāi)拓市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。保持投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大區(qū)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，拓展周邊市場(chǎng)。培育和發(fā)展下游深加工產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——堅(jiān)持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合。嚴(yán)格要素供給和投資管理，遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)；推進(jìn)企業(yè)兼并重組，整合過(guò)剩產(chǎn)能；實(shí)施境外投資，拓展發(fā)展新空間；強(qiáng)化資源能源和環(huán)境硬約束，加快淘汰落后產(chǎn)能；統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

——堅(jiān)持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結(jié)合。完善和細(xì)化化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的配套政策措施，建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)揮部門(mén)合力，落實(shí)地方責(zé)任；利用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿倒逼企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力；發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，形成有利于發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）主要目標(biāo)。

通過(guò)5年努力，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能總量與環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求、資源保障相適應(yīng)，空間布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平；清潔生產(chǎn)和污染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平明顯提升；行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境得到改善，企業(yè)市場(chǎng)主體作用充分發(fā)揮；基本建立過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制。

三、主要任務(wù)及各地、各部門(mén)職責(zé)分工

（一）堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。

嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目管理，今后各地（州、市）、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，自治區(qū)各相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。

分類(lèi)妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。各地（州、市）人民政府對(duì)未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目，進(jìn)行全面清理。凡是未開(kāi)工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開(kāi)工建設(shè)；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建；對(duì)確有必要建設(shè)且屬于國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換基礎(chǔ)上，由地（州、市）人民政府提出項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告報(bào)自治區(qū)相關(guān)職能部門(mén)。

自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳按照職能對(duì)各地（州、市）人民政府提出的項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告提出處理意見(jiàn)，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后上報(bào)國(guó)家申請(qǐng)認(rèn)定，對(duì)國(guó)家認(rèn)定項(xiàng)目督促企業(yè)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

對(duì)未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建，按照誰(shuí)違規(guī)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，由各地（州、市）人民政府妥善處理，做好債務(wù)、人員安置等善后工作。

對(duì)隱瞞不報(bào)在建違規(guī)項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，立即停建，金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款，國(guó)土、環(huán)保部門(mén)依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)予以處理，對(duì)涉及失職瀆職和權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題的予以嚴(yán)肅查處，對(duì)監(jiān)管不力的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）清理整頓已建成違規(guī)產(chǎn)能。

依據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)已建成違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，提出整頓方案報(bào)自治區(qū)人民政府審定后向社會(huì)公示，并報(bào)國(guó)家相關(guān)部門(mén)備案。

加強(qiáng)對(duì)已建成違規(guī)產(chǎn)能的規(guī)范管理，投資主管部門(mén)加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，國(guó)土、環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督檢查，質(zhì)檢部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量保障能力綜合評(píng)價(jià)，依法頒發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對(duì)工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，列入淘汰落后年度任務(wù)加快淘汰。

（三）淘汰和退出落后產(chǎn)能。

堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。到2015年，通過(guò)落實(shí)國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策、落實(shí)等量或減量置換方案等措施，全區(qū)爭(zhēng)取淘汰落后煉鐵150萬(wàn)噸、煉鋼90萬(wàn)噸、水泥落后產(chǎn)能620萬(wàn)噸、平板玻璃落后產(chǎn)能300萬(wàn)重量箱。各地（州、市）人民政府嚴(yán)格落實(shí)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，制定時(shí)間表，按期完成任務(wù)?！笆濉逼陂g，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境承載力，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家能源消耗標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值要求，加快淘汰一批落后產(chǎn)能。

引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策。積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性機(jī)制。

（四）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)企業(yè)兼并重組。落實(shí)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財(cái)稅、金融、土地等政策措施。協(xié)調(diào)解決企業(yè)跨地區(qū)兼并重組等重大問(wèn)題，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)整合過(guò)剩產(chǎn)能。支持兼并重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。支持和培育優(yōu)強(qiáng)企業(yè)發(fā)展壯大，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局?？茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和嚴(yán)控總量的前提下，按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結(jié)合生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃或地方環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)空間、物流運(yùn)輸?shù)葪l件，有序推進(jìn)企業(yè)搬遷、退城進(jìn)園，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。支持更具比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和地區(qū)，承接國(guó)內(nèi)有效產(chǎn)能，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（五）努力開(kāi)拓區(qū)內(nèi)市場(chǎng)需求。

擴(kuò)大區(qū)內(nèi)有效需求。圍繞新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的需求，結(jié)合民生建設(shè)，依托十九省市援疆項(xiàng)目，推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)使用比例，在地震等自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)推廣輕鋼結(jié)構(gòu)集成房屋等抗震型建筑；推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，有效擴(kuò)大建材消費(fèi)市場(chǎng)。

著力改善需求結(jié)構(gòu)。實(shí)施綠色建材工程，發(fā)展綠色安全節(jié)能建筑，嚴(yán)格執(zhí)行建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)節(jié)能、節(jié)材和輕量化，促進(jìn)高品質(zhì)鋼材、鋁材的應(yīng)用，滿(mǎn)足先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。

（六）積極拓展對(duì)外發(fā)展空間。

擴(kuò)大對(duì)外投資合作。鼓勵(lì)企業(yè)積極參加各類(lèi)貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易方式。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以多種方式“走出去”，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，消化國(guó)內(nèi)產(chǎn)能。發(fā)揮喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家投資合作，采取多種形式開(kāi)展對(duì)外投資，建設(shè)境外生產(chǎn)基地，提高企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)水平。積極拓展對(duì)外工程承包領(lǐng)域，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等出口，拓展國(guó)際市場(chǎng)新空間。

（七）增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力。

加強(qiáng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新。利用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，突破和掌握一批關(guān)鍵共性技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升以產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)為核心要素的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，推廣應(yīng)用更加節(jié)能、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃工藝技術(shù)。

加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新。深化國(guó)有企業(yè)改革，引導(dǎo)國(guó)有資本從產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化戰(zhàn)略管理、培育知名品牌，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（八）建立長(zhǎng)效機(jī)制。

創(chuàng)新政府管理。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、金融、質(zhì)量、安全、進(jìn)出口等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。強(qiáng)化用地審查，嚴(yán)格環(huán)保和質(zhì)量監(jiān)督管理，堅(jiān)持銀行獨(dú)立審貸，形成法律法規(guī)約束下責(zé)任清晰的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，建立產(chǎn)能過(guò)剩信息預(yù)警機(jī)制。

營(yíng)造公平環(huán)境。保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。切實(shí)減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預(yù)，堅(jiān)決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策，以及地方保護(hù)、市場(chǎng)分割的限制措施。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和質(zhì)量體系建設(shè)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。

完善市場(chǎng)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。依據(jù)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃或以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標(biāo)產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和自然環(huán)境改善。落實(shí)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償責(zé)任制。

四、四大行業(yè)的分業(yè)施策方案

根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展有選擇、有側(cè)重、有針對(duì)性的化解工作。

鋼鐵：通過(guò)淘汰落后和聯(lián)合重組，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)跨地區(qū)聯(lián)合重組，進(jìn)一步提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。在建筑結(jié)構(gòu)縱向受力鋼筋中全面推廣應(yīng)用400兆帕及以上強(qiáng)度高強(qiáng)鋼筋。2015年底前，堅(jiān)決淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，碳鋼企業(yè)噸鋼綜合能耗及污染物排放達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

水泥：嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，對(duì)面向區(qū)內(nèi)市場(chǎng)的單純新增水泥產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目一律不再審批，一律不得建設(shè)以石灰石原礦為主要原料的水泥項(xiàng)目。對(duì)未批先建的違規(guī)項(xiàng)目，停止建設(shè)；對(duì)取得核準(zhǔn)手續(xù)尚未開(kāi)工建設(shè)的，嚴(yán)禁開(kāi)工建設(shè)。2015年底前，堅(jiān)決淘汰干法中空窯（含帶余熱發(fā)電）、立窯、直徑2.2米及以下水泥磨機(jī)。各地（州、市）人民政府必須盡快制定徹底淘汰落后產(chǎn)能時(shí)間表。推廣使用高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土。支持企業(yè)在現(xiàn)有生產(chǎn)線(xiàn)上進(jìn)行余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造和無(wú)害化協(xié)同處置城市垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物。

平板玻璃：嚴(yán)格控制新增平板玻璃產(chǎn)能，發(fā)展高檔用途及深加工玻璃，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)窗，鼓勵(lì)采用低輻射中空玻璃。徹底淘汰“平拉法”（含格法）落后平板玻璃產(chǎn)能。嚴(yán)格環(huán)保治理措施，污染物排放達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

電解鋁：對(duì)噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時(shí)，以及2015年底后達(dá)不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價(jià)格在標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上上浮10%。把擴(kuò)大電解鋁產(chǎn)品應(yīng)用和裝備制造、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向下游精深加工發(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品多元化。通過(guò)產(chǎn)業(yè)延伸帶動(dòng)，有效支持區(qū)內(nèi)汽車(chē)、鋁型材、機(jī)械零部件等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)形成與內(nèi)地鋁產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的格局。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地（州、市）人民政府、各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的決策部署上來(lái)，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，合力推進(jìn)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾各項(xiàng)工作。各有關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施方案的要求，根據(jù)職責(zé)分工，抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。牽頭單位對(duì)牽頭工作負(fù)總責(zé)，細(xì)化分解工作任務(wù)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，適時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況；各協(xié)調(diào)配合單位負(fù)責(zé)落實(shí)具體工作事項(xiàng)。各牽頭單位每季度末月底前向自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委報(bào)送工作落實(shí)情況。各地（州、市）人民政府對(duì)本地區(qū)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾工作負(fù)總責(zé)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案并組織實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確?；猱a(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾工作任務(wù)順利實(shí)施。

（二）嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件，適時(shí)發(fā)布產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能利用、市場(chǎng)供需等相關(guān)信息，引導(dǎo)社會(huì)投資預(yù)期。定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。

（三）強(qiáng)化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理。加強(qiáng)環(huán)保準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制區(qū)域主要污染物排放總量，完善區(qū)域限批措施，管好環(huán)保門(mén)檻。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，對(duì)污染物排放超標(biāo)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單。

（四）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，落實(shí)配套管理政策。國(guó)土資源部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)供地用地管理，把好土地關(guān)口；金融部門(mén)要改進(jìn)和加強(qiáng)信貸管理，落實(shí)有保有控的金融政策，用好信貸閘門(mén)；價(jià)格主管部門(mén)要完善和規(guī)范價(jià)格政策，對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、水價(jià)；質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，推行產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類(lèi)監(jiān)管。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，建立投資項(xiàng)目信息庫(kù)，充分發(fā)揮信息化在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。

（五）落實(shí)財(cái)稅支持政策和職工安置政策。積極爭(zhēng)取中央化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾專(zhuān)項(xiàng)資金，支持產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等。利用現(xiàn)有中央和自治區(qū)財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能資金渠道，支持過(guò)剩產(chǎn)能退出，特別是支持通過(guò)企業(yè)兼并重組整合壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，重點(diǎn)解決化解嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中人員安置、債務(wù)處理、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問(wèn)題。將化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入各級(jí)政府就業(yè)扶持體系。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。把化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾工作列為落實(shí)中央和自治區(qū)重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)開(kāi)展不力的地方和部門(mén)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，建立健全責(zé)任延伸制度；對(duì)違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系。及時(shí)公開(kāi)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩進(jìn)展情況，發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。