來源：21世紀網(wǎng)

 

    據(jù)悉，正在起草的《全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)初步明確了未來城鎮(zhèn)化率的規(guī)劃目標。

 

　　一位接近規(guī)劃起草組的專家透露，規(guī)劃初步提出未來城鎮(zhèn)化水平將穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程加快，2020年城鎮(zhèn)化率達到60%左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

 

　　“需要強調(diào)的是，在規(guī)劃初步設(shè)定的城鎮(zhèn)化發(fā)展的18個主要指標中，城鎮(zhèn)化率指標并非約束性指標，而是預(yù)期性指標。”前述專家解釋，所謂預(yù)期性指標，就是國家期望的發(fā)展目標，通常主要依靠市場主體的自主行為來實現(xiàn)，政府的主要職責主要是為該目標的實現(xiàn)創(chuàng)造一個良好的宏觀和市場環(huán)境。

 

　　此前，國家發(fā)改委主任徐紹史在向全國人大常委會匯報城鎮(zhèn)化工作情況時曾指出，2012年我國城鎮(zhèn)化率達到52.57%，與世界平均水平大體相當。

 

　　照此推算，未來8年，城鎮(zhèn)化率的年均增速預(yù)期為0.92%左右。相比2000年以來的增速略低。

 

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院的一項城鎮(zhèn)化的課題，在分析未來城鎮(zhèn)化速度為何減速時，曾提出了三個重要理由：國際經(jīng)驗表明，50%的城鎮(zhèn)化率是加速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)闇p速發(fā)展的一個拐點;預(yù)計到2016年新增勞動力供給轉(zhuǎn)為零，其中農(nóng)村勞動力供給絕對數(shù)量將明顯減少，這意味著未來可轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力越來越少;未來經(jīng)濟增長將會出現(xiàn)進入周期性下行通道，經(jīng)濟增長將從過去的高速增長轉(zhuǎn)為中速增長，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和接受人口轉(zhuǎn)移空間逐漸收窄。

 

　　由于城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化速度的原因，在我國城鎮(zhèn)化率尚未達到50%的“十五”期間，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)出現(xiàn)了減速的明顯跡象。統(tǒng)計資料顯示，“九五”期間年均城鎮(zhèn)化率增速為1.44%，而“十五”期間平均每年提高1.35%，“十一五”期間略有提高，每年提高1.39%。

 

　　“對城鎮(zhèn)化速度減緩的趨勢我們不必過于擔心，這是一個正常的現(xiàn)象，因為我們已經(jīng)基本達到了城鎮(zhèn)化發(fā)展的世界平均水平?！币晃坏胤焦賳T對本報分析，雖然我們距離城鎮(zhèn)化的成熟水平還有一段距離，但新型城鎮(zhèn)化的重點應(yīng)是提高質(zhì)量，而不是追求速度。

 

　　前述專家分析，無論是實現(xiàn)2020年城鎮(zhèn)化率達到60%左右的預(yù)期性目標，還是在還清歷史欠賬的基礎(chǔ)上提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，都需要完善城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制?！敖ㄗh國家加強頂層設(shè)計，尊重市場規(guī)律，統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財政金融、行政管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)境體制機制改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。”